“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化建設(shè)之“突破”在于質(zhì)量

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破”。參加“兩會(huì)”的代表、委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化無疑是未來幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)期“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，要充分有效地把這一潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的“質(zhì)量和水平”，而非“數(shù)量與速度”。

蔡繼明代表：改革行政分級(jí)體制 推行“大縣制”

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受本報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，必須準(zhǔn)確研判我國(guó)目前城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。

如果以常住人口作為指標(biāo)計(jì)算，我國(guó)2014年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.8%。但蔡繼明認(rèn)為，這一數(shù)字事實(shí)上“高估”了目前的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平。如果按照戶籍人口計(jì)算，這一數(shù)字實(shí)際只有35.9%，這18.9個(gè)百分點(diǎn)的差距，實(shí)質(zhì)上反映了大量外來人口和2.5億名農(nóng)民工的生存狀態(tài)。

蔡繼明預(yù)計(jì)，經(jīng)過各類“折扣”后的真實(shí)城鎮(zhèn)化率將遠(yuǎn)低于世界平均水平，這就要求在“十三五”期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。一方面確保部分農(nóng)民工進(jìn)城落戶；另一方面提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。“到2050年，使真實(shí)城鎮(zhèn)化率至少達(dá)到75%，才能為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。”

蔡繼明建議改革行政分級(jí)體制，推行“大縣制”。目前，在全國(guó)2000多個(gè)縣中，絕大多數(shù)人口少于100萬，少于50萬的占到40%以上。這些人口小縣難以制訂科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置卻不能少。因?yàn)檫@不僅會(huì)降低行政效率、增加行政成本，還限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。

九三學(xué)社中央：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重視農(nóng)村發(fā)展

以人為本的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城市人口增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障、生活方式、人居環(huán)境等方面真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展。人口規(guī)模龐大的農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要性不容忽視，但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)衍生出了一系列社會(huì)問題。

九三學(xué)社中央的提案提出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重視農(nóng)村發(fā)展。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，各級(jí)政府不能片面追求城鎮(zhèn)化率，而應(yīng)更加關(guān)注貼近農(nóng)民切身權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化全過程。保護(hù)自然地貌與環(huán)境特色，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色健康村鎮(zhèn)為我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善提供強(qiáng)大支撐。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，既要重視公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要尊重歷史，防止“一刀切”、概念化的簡(jiǎn)單照搬，避免農(nóng)村失去自由純樸的田園風(fēng)貌和本土文化特色。充分尊重農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體的意愿，積極有效地引導(dǎo)農(nóng)民參與村級(jí)規(guī)劃建設(shè)。

鑒于新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，堅(jiān)決依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法治理。在科學(xué)制訂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)保持規(guī)劃的長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)官意志強(qiáng)加于規(guī)劃之上，強(qiáng)調(diào)法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

施耀忠委員：補(bǔ)齊城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力短板

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷不斷加重。如何有效克服和緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)造成的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增多與城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力不足的矛盾，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委和政府面前一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省巴中市副市長(zhǎng)施耀忠建議，應(yīng)把城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。不斷加大城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)的投入，健全完善城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、永久與臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急生活保障工程等。逐步提升城鎮(zhèn)生命線網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)減災(zāi)能力。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，對(duì)已建的城鎮(zhèn)生命線網(wǎng)絡(luò)，開展抗災(zāi)能力普查，進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，及時(shí)醫(yī)治城鎮(zhèn)生命線網(wǎng)絡(luò)中抗災(zāi)能力弱的病灶，補(bǔ)齊受災(zāi)后難于安全營(yíng)運(yùn)的短板，筑起城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。