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“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化建設(shè)之“突破”在于質(zhì)量
李克強總理在政府工作報告中明確指出,要“推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破”。參加“兩會”的代表、委員認(rèn)為,城鎮(zhèn)化無疑是未來幾年乃至更長時期“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力,要充分有效地把這一潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力,應(yīng)當(dāng)關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的“質(zhì)量和水平”,而非“數(shù)量與速度”。
蔡繼明代表:改革行政分級體制 推行“大縣制”
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受本報記者專訪時認(rèn)為,必須準(zhǔn)確研判我國目前城鎮(zhèn)化的真實水平。
如果以常住人口作為指標(biāo)計算,我國2014年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.8%。但蔡繼明認(rèn)為,這一數(shù)字事實上“高估”了目前的真實城鎮(zhèn)化水平。如果按照戶籍人口計算,這一數(shù)字實際只有35.9%,這18.9個百分點的差距,實質(zhì)上反映了大量外來人口和2.5億名農(nóng)民工的生存狀態(tài)。
蔡繼明預(yù)計,經(jīng)過各類“折扣”后的真實城鎮(zhèn)化率將遠(yuǎn)低于世界平均水平,這就要求在“十三五”期間乃至今后更長時間內(nèi)大力推進農(nóng)民工的市民化。一方面確保部分農(nóng)民工進城落戶;另一方面提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度,提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。“到2050年,使真實城鎮(zhèn)化率至少達(dá)到75%,才能為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。”
蔡繼明建議改革行政分級體制,推行“大縣制”。目前,在全國2000多個縣中,絕大多數(shù)人口少于100萬,少于50萬的占到40%以上。這些人口小縣難以制訂科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,但行政機構(gòu)的設(shè)置卻不能少。因為這不僅會降低行政效率、增加行政成本,還限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。
九三學(xué)社中央:在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重視農(nóng)村發(fā)展
以人為本的城鎮(zhèn)化,不是簡單的城市人口增加和規(guī)模擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障、生活方式、人居環(huán)境等方面真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展。人口規(guī)模龐大的農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進程中的重要性不容忽視,但長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)衍生出了一系列社會問題。
九三學(xué)社中央的提案提出,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重視農(nóng)村發(fā)展。在轉(zhuǎn)型升級的背景下,各級政府不能片面追求城鎮(zhèn)化率,而應(yīng)更加關(guān)注貼近農(nóng)民切身權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化全過程。保護自然地貌與環(huán)境特色,讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色健康村鎮(zhèn)為我國生態(tài)環(huán)境改善提供強大支撐。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中,既要重視公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也要尊重歷史,防止“一刀切”、概念化的簡單照搬,避免農(nóng)村失去自由純樸的田園風(fēng)貌和本土文化特色。充分尊重農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體的意愿,積極有效地引導(dǎo)農(nóng)民參與村級規(guī)劃建設(shè)。
鑒于新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性與復(fù)雜性,堅決依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法治理。在科學(xué)制訂規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)保持規(guī)劃的長期穩(wěn)定,堅決杜絕長官意志強加于規(guī)劃之上,強調(diào)法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
施耀忠委員:補齊城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力短板
在推進新型城鎮(zhèn)化進程中,城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷不斷加重。如何有效克服和緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)造成的自然災(zāi)害風(fēng)險增多與城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力不足的矛盾,已經(jīng)成為擺在各級黨委和政府面前一項十分重要和緊迫的任務(wù)。
全國政協(xié)委員、四川省巴中市副市長施耀忠建議,應(yīng)把城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。不斷加大城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)的投入,健全完善城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、永久與臨時應(yīng)急避難場所和應(yīng)急生活保障工程等。逐步提升城鎮(zhèn)生命線網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)減災(zāi)能力。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,對已建的城鎮(zhèn)生命線網(wǎng)絡(luò),開展抗災(zāi)能力普查,進行抗災(zāi)能力評估,及時醫(yī)治城鎮(zhèn)生命線網(wǎng)絡(luò)中抗災(zāi)能力弱的病灶,補齊受災(zāi)后難于安全營運的短板,筑起城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
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