《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》解讀：證書在手心里踏實(shí)

春陽明媚，3月1日上午9時(shí)42分，江蘇省徐州市居民邢衛(wèi)鋒在徐州市不動(dòng)產(chǎn)登記局服務(wù)大廳接過國土資源部部長姜大明頒發(fā)的全國第一本不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，自此，我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開始正式實(shí)施。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)實(shí)在在落地

“這張證拿在手里是什么感覺？”記者問道。

邢衛(wèi)鋒說：“踏實(shí)。這是自有房屋產(chǎn)權(quán)的證明，不僅維護(hù)了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且將來如果交易或者抵押，也很方便。”

為什么要把第一本不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證安排在徐州市呢？徐州市不動(dòng)產(chǎn)登記局局長郝敬良表示，按照國務(wù)院頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下稱《條例》）登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”要求，徐州市做了充分的準(zhǔn)備，在全國率先做到了機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合。

四川瀘州也在1日啟動(dòng)頒證工作，瀘州市居民申慶領(lǐng)到了瀘州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)的第一本宅基地使用權(quán)證書，江西贛州崇義縣則發(fā)出第一本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證書。國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長王廣華表示，這標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)實(shí)在在落地。

國土資源部今年選擇了江蘇徐州市新城區(qū)和睢寧縣、山東青島市、四川瀘州市瀘縣、重慶長壽區(qū)、黑龍江牡丹江市林口縣、江西贛州市崇義縣、廣西南寧市等15個(gè)地方作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)工作。目前，這些聯(lián)系點(diǎn)正在進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)流程再造、登記系統(tǒng)對(duì)接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準(zhǔn)備，部分聯(lián)系點(diǎn)從3月1日起，依據(jù)《條例》開始啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。

保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，便民利民

姜大明表示，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最主要的作用是更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需求十分迫切。王廣華表示，在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，由于各部門登記方法、技術(shù)規(guī)程不一致，原有的分散登記方式很容易導(dǎo)致各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的重疊、漏登；分散在不同部門管理和登記，又容易導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地及林牧用地之間權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)矛盾和糾紛。實(shí)施統(tǒng)一登記可以更好地厘清當(dāng)事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。統(tǒng)一登記實(shí)施后，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，又可以有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，能夠?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供更加高效便利的服務(wù)。國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長冷宏志說，分散登記時(shí)，在農(nóng)村，當(dāng)事人要分別到4個(gè)不同的部門辦理不同的證；在城市，當(dāng)事人最少也要辦2個(gè)證：到房管部門辦理《房屋所有權(quán)證》，到國土資源部門辦理《國有土地使用證》。證書繁多，不僅增加了企業(yè)和群眾的不便，還增加了成本。統(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)證和登記信息管理平臺(tái)的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，減少辦證環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人少跑路，大大減輕了負(fù)擔(dān)。

力爭今年內(nèi)全國頒發(fā)新版證書

對(duì)于全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，哪個(gè)地方在先哪個(gè)地方在后有什么具體安排？王廣華表示，職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合完成是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提條件。目前各地都在統(tǒng)一推進(jìn)不等產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作，根據(jù)全國各地職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的最新進(jìn)展，全國有30多個(gè)市（州）、70個(gè)縣（市、區(qū)）完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，基本具備了啟用新的登記簿和新版證書條件。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，成熟一地，登記一地。王廣華說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)啟用新的登記簿和新版證書，原則是“成熟一個(gè)，啟用一個(gè)”。力爭到2015年年底，全國全面頒發(fā)新版證書。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則，也就是權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換，等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

近日，由國土資源部牽頭，不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議召開了第三次會(huì)議，明確要按照“加快職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，落實(shí)統(tǒng)一登記，實(shí)施啟用新證與停發(fā)舊證相銜接，確保工作不斷不亂”的總體要求推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。