《不動產登記暫行條例》解讀：證書在手心里踏實

春陽明媚，3月1日上午9時42分，江蘇省徐州市居民邢衛(wèi)鋒在徐州市不動產登記局服務大廳接過國土資源部部長姜大明頒發(fā)的全國第一本不動產產權證書，自此，我國不動產統(tǒng)一登記開始正式實施。

不動產統(tǒng)一登記制度實實在在落地

“這張證拿在手里是什么感覺？”記者問道。

邢衛(wèi)鋒說：“踏實。這是自有房屋產權的證明，不僅維護了財產權利，而且將來如果交易或者抵押，也很方便。”

為什么要把第一本不動產產權證安排在徐州市呢？徐州市不動產登記局局長郝敬良表示，按照國務院頒布的《不動產登記暫行條例》（以下稱《條例》）登記機構、登記依據、登記簿證、信息平臺“四統(tǒng)一”要求，徐州市做了充分的準備，在全國率先做到了機構和職責的整合。

四川瀘州也在1日啟動頒證工作，瀘州市居民申慶領到了瀘州市不動產登記中心頒發(fā)的第一本宅基地使用權證書，江西贛州崇義縣則發(fā)出第一本林權類不動產證書。國土資源部不動產登記局局長王廣華表示，這標志著不動產統(tǒng)一登記制度實實在在落地。

國土資源部今年選擇了江蘇徐州市新城區(qū)和睢寧縣、山東青島市、四川瀘州市瀘縣、重慶長壽區(qū)、黑龍江牡丹江市林口縣、江西贛州市崇義縣、廣西南寧市等15個地方作為不動產統(tǒng)一登記窗口建設的聯(lián)系點，指導加快推進不動產統(tǒng)一登記窗口建設工作。目前，這些聯(lián)系點正在進一步加快業(yè)務流程再造、登記系統(tǒng)對接、統(tǒng)一窗口設置等必要的技術準備，部分聯(lián)系點從3月1日起，依據《條例》開始啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。

保護不動產權益人財產權利，便民利民

姜大明表示，實行不動產統(tǒng)一登記，最主要的作用是更好地保護不動產權利人的合法財產權，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序。整合不動產登記職責，建立不動產統(tǒng)一登記制度，是政府機構改革和職能轉變的重要內容，也是完善市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求。

不動產統(tǒng)一登記需求十分迫切。王廣華表示，在實施不動產統(tǒng)一登記之前，由于各部門登記方法、技術規(guī)程不一致，原有的分散登記方式很容易導致各種不動產權利的重疊、漏登；分散在不同部門管理和登記，又容易導致農林用地、農牧用地及林牧用地之間權屬界線不清、權利歸屬不明，引發(fā)矛盾和糾紛。實施統(tǒng)一登記可以更好地厘清當事人之間的不動產權利界限，減少權屬糾紛，提高登記的準確性和權威性。統(tǒng)一登記實施后，建立不動產登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，又可以有效保障不動產交易安全。

實行不動產統(tǒng)一登記，能夠為不動產權利人提供更加高效便利的服務。國土資源部不動產登記局副局長冷宏志說，分散登記時，在農村，當事人要分別到4個不同的部門辦理不同的證；在城市，當事人最少也要辦2個證：到房管部門辦理《房屋所有權證》，到國土資源部門辦理《國有土地使用證》。證書繁多，不僅增加了企業(yè)和群眾的不便，還增加了成本。統(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動產登記依據的基礎上，實現登記機構、登記簿冊證和登記信息管理平臺的統(tǒng)一，逐步實現一個窗口對外，減少辦證環(huán)節(jié)，讓當事人少跑路，大大減輕了負擔。

力爭今年內全國頒發(fā)新版證書

對于全國不動產統(tǒng)一登記，哪個地方在先哪個地方在后有什么具體安排？王廣華表示，職責和機構整合完成是實施不動產統(tǒng)一登記的前提條件。目前各地都在統(tǒng)一推進不等產登記的準備工作，根據全國各地職責和機構整合的最新進展，全國有30多個市（州）、70個縣（市、區(qū)）完成了職責和機構整合工作，基本具備了啟用新的登記簿和新版證書條件。

不動產統(tǒng)一登記，成熟一地，登記一地。王廣華說，不動產統(tǒng)一登記時啟用新的登記簿和新版證書，原則是“成熟一個，啟用一個”。力爭到2015年年底，全國全面頒發(fā)新版證書。不動產登記機構要堅持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則，也就是權利不變動，簿證不更換，等到依法辦理變更、轉移等登記工作時，逐步更換為新的不動產登記簿證。各地不得強制要求當事人更換不動產權證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負擔。

近日，由國土資源部牽頭，不動產登記部際聯(lián)席會議召開了第三次會議，明確要按照“加快職責機構整合，落實統(tǒng)一登記，實施啟用新證與停發(fā)舊證相銜接，確保工作不斷不亂”的總體要求推進不動產統(tǒng)一登記工作。