關(guān)于推進以人為本新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

新型城鎮(zhèn)化是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)有序、又好又快推進城鎮(zhèn)化，是促進經(jīng)濟合理增長的重要抓手。經(jīng)測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，就可以拉動投資100億元左右；同時，每一個人進城還可增加10萬元成本投入、1.5萬元的購買力，對擴大內(nèi)需、拉動消費意義重大。就此層面上講，城鎮(zhèn)化已成為當前乃至今后一個時期拉動經(jīng)濟增長的“推進器”。當前，經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)軌道，加快推進更加注重質(zhì)量效益、更加注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟發(fā)展“助燃”，是適應(yīng)新常態(tài)的必然趨勢。下面，結(jié)合在推動寧夏新型城鎮(zhèn)化中的感知和實踐，談幾點個人思考。

一、推進新型城鎮(zhèn)化，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃優(yōu)化布局、影響格局、決定結(jié)局。新型城鎮(zhèn)化必須堅持規(guī)劃先行，科學(xué)論證、合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和布局形態(tài)。實踐中，要堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳思想融入規(guī)劃全過程，推進城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、劃定生態(tài)紅線、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。必須因地制宜，注重把握區(qū)域地理風(fēng)貌和人文特征，處理好目標、指標、坐標的關(guān)系，建立適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)實情況和長遠發(fā)展的合理空間規(guī)劃體系，并以此為統(tǒng)領(lǐng)開展各層次專項規(guī)劃編制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃“多規(guī)合一”，著力擴大控制性詳細規(guī)劃覆蓋面，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。必須加強規(guī)劃管控，積極推動規(guī)劃立法，建立嚴格的規(guī)劃實施評估報告、責(zé)任追究制度，有效維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，確保一張藍圖繪到底、管到底。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，必須以人為本、有序轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的核心問題。實踐中，要注重發(fā)揮好城市經(jīng)濟的拉力、農(nóng)村經(jīng)濟的推力、政府政策的助力“三力”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進人口有序轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化成為水到渠成的過程，絕不能搞“強行城鎮(zhèn)化”。要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程變成公共服務(wù)均等化的過程，既注重戶口轉(zhuǎn)移的“形”，又注重服務(wù)分享的“實”，全面實行差別化落戶政策，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機制。要進一步完善進城農(nóng)民教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、社會保險等政策體系，打通接續(xù)渠道，特別要借鑒城鎮(zhèn)住房制度改革的上海實踐，形成由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎(chǔ)。特別是在轉(zhuǎn)移過程中要注意考慮農(nóng)民的切身利益，充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地、林地等合法權(quán)益，在制度設(shè)計上提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。探索建立農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的補償機制，提高農(nóng)民進城意愿。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，必須產(chǎn)城融合、互促互動

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是“空心城鎮(zhèn)化”，是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，要圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過混合用地模式，按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點改造建設(shè)具有綜合集聚效應(yīng)的城市中心商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)、城市綜合體、產(chǎn)城一體化等項目，推動金融、會展、商務(wù)、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務(wù)業(yè)合理布局，不斷提升城鎮(zhèn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載水平和融合能力，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城。必須堅持以集群組團式發(fā)展為主體形態(tài)，探索打破行政區(qū)劃限制，建立跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補發(fā)展，有效規(guī)避重復(fù)性建設(shè)、同質(zhì)化競爭。

四、推進新型城鎮(zhèn)化，必須集約高效、內(nèi)涵發(fā)展

習(xí)近平總書記在談到新型城鎮(zhèn)化時強調(diào)，“粗放擴張、人地失衡、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了”。新型城鎮(zhèn)化必須要集約高效、內(nèi)涵發(fā)展，著力提高質(zhì)量和效益。要建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化監(jiān)測分析、風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量評估和行為糾偏機制，采取適度均衡的方式，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)規(guī)模。要推行城市設(shè)計制度，注重城鎮(zhèn)特色培育和文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)，把城鎮(zhèn)風(fēng)貌納入規(guī)劃設(shè)計強制性內(nèi)容，整體設(shè)計城市形象，建立具有鮮明特色的建筑符號系統(tǒng)，保護好城鎮(zhèn)天際線、樓際線、水際線，彰顯城市輪廓之美，延續(xù)歷史脈絡(luò)、人文特性、地理特征。要以有效防治“城市病”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用地上地下空間，開展綜合管廊項目示范，建設(shè)與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，加快推進智慧城市建設(shè)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，推行城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高城市管理智能化、信息化、精細化、法制化水平。嚴控增量、盤活存量，高效利用城市開發(fā)建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)包容性增長、緊湊型發(fā)展。要把城鎮(zhèn)自覺放在生態(tài)文明視野下建設(shè)發(fā)展，劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)補償機制，科學(xué)布局生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色建筑，推動海綿城市、下沉式綠化等試點示范項目建設(shè)，有效保護基本生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

五、推進新型城鎮(zhèn)化，必須城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化不是削減農(nóng)業(yè)、削弱農(nóng)村、削奪農(nóng)民，而是要與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。要通過政策引導(dǎo)和制度設(shè)計，打破城鄉(xiāng)二元地域界限，把農(nóng)村納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，積極構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理、信息等資源加快向農(nóng)村集聚，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、福利、養(yǎng)老等設(shè)施，積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會管理“八個一體化”的新路徑，積極推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全并推行城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機制，加強環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，改造城鄉(xiāng)綠地、湖泊、河渠溝道，建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境，塑造美麗鄉(xiāng)村。

六、推進新型城鎮(zhèn)化，必須多元籌資、突破瓶頸

在新型城鎮(zhèn)化“人、地、錢”三大核心要素中，資金是一個重要瓶頸。如何化解“錢”的矛盾，是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。具體工作中，要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，健全完善與轉(zhuǎn)移人口增加相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度、基本公共服務(wù)支出政策，允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當引入市場機制，利用市場手段，按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制，著力破解新型城鎮(zhèn)化資金難題。

總之，新型城鎮(zhèn)化不僅是擴大投資、拉動內(nèi)需的經(jīng)濟戰(zhàn)略，更是轉(zhuǎn)變方式、推動創(chuàng)新的改革戰(zhàn)略，這與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)注重質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動的要求是高度契合的，只要我們精于、善于運用好城鎮(zhèn)化這個杠桿，就一定能撬動經(jīng)濟實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。