規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序保障工程質(zhì)量安全

2015年，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作思路是：貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，以推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革和提升建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和保障工程質(zhì)量安全為主線，繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，深化行政審批制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化改革，著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

籌備召開全國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展會(huì)議。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，開展企業(yè)自身?xiàng)l件、外部政策和市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)研，深入分析企業(yè)在質(zhì)量安全管理、改企建制、市場(chǎng)融資、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在的問題，研究制定促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)體制機(jī)制改革的政策?？偨Y(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得的效果，做好建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制工作。

切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)建筑用工方式改革，加強(qiáng)勞務(wù)管理，全面推行勞務(wù)用工實(shí)名制，構(gòu)建穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍，適時(shí)召開建筑勞務(wù)用工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。修改完善注冊(cè)建造師考試大綱和繼續(xù)教育管理暫行辦法，提升注冊(cè)建造師隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。創(chuàng)新并建立穩(wěn)定的建筑工人培訓(xùn)體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高建筑工人技能。

創(chuàng)新建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制。完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，開展建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)與決策機(jī)制的研究，修訂《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，創(chuàng)新多樣化符合建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式，規(guī)范設(shè)計(jì)招標(biāo)的程序和決策機(jī)制。修訂《注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確建筑師的執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對(duì)工程實(shí)施全過程的主導(dǎo)作用。編制勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)督導(dǎo) 繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

嚴(yán)厲打擊違法承發(fā)包行為。建立健全定期督察和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)各地工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)落實(shí)情況的督察，督促各地嚴(yán)厲查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為。規(guī)范建設(shè)單位行為，制訂《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定》，落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任。加大曝光宣傳力度，以開展“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)萬里行”活動(dòng)為契機(jī)，宣傳弘揚(yáng)正面事例，曝光違法典型案例，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。

加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國建筑市場(chǎng)與誠信信息系統(tǒng)建設(shè)，組織開發(fā)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)系統(tǒng)通用版，出臺(tái)《建筑市場(chǎng)誠信體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，督促各地加快建筑市場(chǎng)與誠信信息一體化平臺(tái)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)基本建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體，以及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善誠信信息上報(bào)工作制度，加大不良行為信息公開力度。

進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。開展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。研究相關(guān)注冊(cè)人員取得監(jiān)理工程師注冊(cè)資格的政策，充實(shí)監(jiān)理工程師隊(duì)伍。出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》，督促監(jiān)理工程師履行監(jiān)理職責(zé)。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，健全完善監(jiān)理制度。開展強(qiáng)制監(jiān)理范圍研究，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身水平和建設(shè)單位需求提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，促進(jìn)政府購買第三方項(xiàng)目管理服務(wù)。

健全制度 繼續(xù)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度

推進(jìn)建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)。修訂出臺(tái)建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理。修訂勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師管理規(guī)定，一級(jí)建造師注冊(cè)實(shí)施辦法，加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理。修訂出臺(tái)勘察、設(shè)計(jì)和施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同示范文本，完善合同管理制度。研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的意見》，健全工程總承包管理制度。

優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作，研究出臺(tái)相關(guān)辦法，建立約談問責(zé)機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一開放。加強(qiáng)房屋市政工程招投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)研究“評(píng)定分離”、“標(biāo)后評(píng)估”等招投標(biāo)改革舉措，推進(jìn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)制度改革。加快推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，研究制訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批制度改革后的監(jiān)管措施。

強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)資格申報(bào)弄虛作假行為。充分利用全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，依法清理不符合資質(zhì)資格條件、發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，強(qiáng)化清出管理。進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處建設(shè)等五方責(zé)任主體及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，并在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。

精簡(jiǎn)效能 深入推進(jìn)行政審批制度改革

簡(jiǎn)化資質(zhì)審批內(nèi)容。出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范程序。修訂設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少資質(zhì)類別設(shè)置，簡(jiǎn)化考核條件，減少申報(bào)材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)新資質(zhì)審批方式。繼續(xù)開發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批”。完善專家管理制度，研究制訂企業(yè)資質(zhì)專家異地評(píng)審管理流程和監(jiān)管辦法，開展專家異地評(píng)審試點(diǎn)。優(yōu)化審批程序，增加審批頻次，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)輔助審查，提高審批效率。

加大信息公開力度。更新、改進(jìn)“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批專欄”內(nèi)容，修訂完善評(píng)審專家資質(zhì)審查要點(diǎn)，進(jìn)一步公開審批事項(xiàng)的辦理依據(jù)、條件、程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。加大投訴舉報(bào)信息的公開力度，完善審批結(jié)論告知環(huán)節(jié)，推進(jìn)公開、透明。