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陜西省加快棚戶區(qū)改造推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
近年來,陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于棚戶區(qū)改造的一系列要求,抓住重大歷史機(jī)遇,加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2014年,陜西省共取得國開行658億元貸款承諾,并全部足額簽訂了借款合同,2015年,已獲得國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款準(zhǔn)承諾760億元。
創(chuàng)新融資模式,破解資金瓶頸
2014年,陜西省共取得國開行658億元貸款承諾,并全部足額簽訂了借款合同。2014年底,省住建廳會(huì)同國開行陜西分行,提早策劃包裝2015年項(xiàng)目,測(cè)算資金需求,積極向國家開發(fā)銀行爭(zhēng)取,已獲得2015年棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款準(zhǔn)承諾760億元。陜西省充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),采取“政府信用+企業(yè)信用”手拉手的方式搭建市場(chǎng)化投融資主體,確定了以陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司為主體的統(tǒng)一融資平臺(tái),采用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式申請(qǐng)國開行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款。為了提高棚改貸款審批的工作效率,由省住建廳牽頭,省財(cái)政、發(fā)改、國開行等六個(gè)部門組成了棚戶區(qū)改造國開行貸款聯(lián)席會(huì)議,共同對(duì)市縣項(xiàng)目進(jìn)行審核。根據(jù)審核結(jié)果,報(bào)省政府審定后,向市縣下達(dá)貸款額度計(jì)劃。同時(shí),陜西不斷加強(qiáng)貸款項(xiàng)目資金管理,制定出臺(tái)了《陜西省棚戶區(qū)改造開行貸款資金管理辦法》,規(guī)范了棚戶區(qū)改造開行貸款操作程序,明確了貸款原則和內(nèi)容,以及貸款資金借、用、管、還的流程和各方的責(zé)任。
充分遵循民意,引導(dǎo)貨幣化安置
2014年,我省在棚改房屋征收工作中,指導(dǎo)各市區(qū),制定政策,引導(dǎo)群眾選擇貨幣安置的方式,目前陜西省主要采取“現(xiàn)金支付”和“利用社會(huì)房源安置”兩種貨幣化安置方式?,F(xiàn)金支付方式是在確保拆遷群眾擁有住房的基礎(chǔ)上,充分征求群眾意見,對(duì)居民選擇現(xiàn)金安置,按照同地段商品房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格,確定貨幣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使安置群眾能夠用貨幣補(bǔ)償款買得起同地段、同面積的商品房。堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,讓被征收群眾通過自主購房更好地改善住房條件,減輕了政府安置房屋建設(shè)的壓力。利用社會(huì)房源安置方式是由政府搭建定向銷售平臺(tái),為棚戶區(qū)改造安置居民提供“五證”齊全、信譽(yù)較好、無不良記錄的開發(fā)企業(yè)銷售的中低價(jià)位、中小戶型住宅供選擇。在價(jià)格上以團(tuán)購等形式,政府給予一定的稅費(fèi)減免,開發(fā)商給予一定的讓利,使棚改安置居民得到實(shí)惠,這種方式也消化了商品房存量。經(jīng)過積極引導(dǎo)扎實(shí)工作,2014年,我省貨幣化安置補(bǔ)償戶數(shù)為7.69萬戶,由最初的不足3%,提高到目前的34.9%。
堅(jiān)持和諧征收,平穩(wěn)有序推進(jìn)
近年來,我省在棚戶區(qū)改造征地拆遷工作中,認(rèn)真踐行群眾路線,努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。相關(guān)部門廣泛聽取意見,做好群眾工作,認(rèn)真對(duì)待被征收群眾的意見建議,針對(duì)群眾反映的實(shí)際問題,進(jìn)一步健全措施,堅(jiān)持底線思維,把群眾的現(xiàn)實(shí)保障和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,安排好生活和就業(yè),建立共建共享的利益機(jī)制,切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的根本利益。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持基本政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、房源情況、申購程序、工作流程與評(píng)估等全面公開,保障群眾的知情權(quán),通過政策咨詢、入戶動(dòng)員、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式,答疑解惑,做到陽光征收,依法征收,消除群眾的疑慮。此外,陜西還著力化解突出矛盾。積極發(fā)揮基層干部的作用,做好政府和群眾的橋梁和紐帶,全力做好政策解釋工作,盡最大努力減少和化解各類不和諧、不穩(wěn)定因素,確保棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置工作平穩(wěn)推進(jìn)。
嚴(yán)格規(guī)劃布局,提升宜居水平
針對(duì)部分城市為追求棚戶區(qū)改造資金平衡而突破城市規(guī)劃、擅自提高容積率,以及部分棚戶區(qū)改造異地安置項(xiàng)目,選址離主城區(qū)較遠(yuǎn)導(dǎo)致配套不全,群眾生活不方便等問題,我省主要采取了以下措施:一是用系統(tǒng)化思維和“大平衡”理念推進(jìn)棚改工作。嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃,嚴(yán)控容積率、樓位間距、樓層戶數(shù)等指標(biāo),對(duì)違反規(guī)劃的項(xiàng)目,嚴(yán)肅查處。要求不得以資金平衡為由突破城市規(guī)劃要求,通過嚴(yán)格把控規(guī)劃,把棚戶區(qū)安置小區(qū)建設(shè)成為符合城市規(guī)劃要求、設(shè)施配套齊全、綠地景觀充裕的宜居住宅小區(qū)。二是制定下發(fā)了《陜西省保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法》?!掇k法》規(guī)范了保障性安居工程項(xiàng)目選址標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)定棚戶區(qū)安置住房要充分考慮教育、醫(yī)療等配套設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和棚戶區(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。同時(shí),要求對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理完善。
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