合同變更與索賠

　　合同變更與索賠在很多項(xiàng)目中，即使業(yè)主作了周密的計(jì)劃和考察，土木工程施工中出現(xiàn)變更也是難免的，尤其是地下工程。例如在地下隧道開(kāi)挖工程中，由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，原掘進(jìn)機(jī)械和方法要變更，這些變更涉及到計(jì)算應(yīng)向承包商支付的額外費(fèi)用以及確定為彌補(bǔ)這一不可預(yù)見(jiàn)的情況而造成的工程延期。在有些情況下，工程師可能會(huì)指令承包商使用日工完成一些附加的次要工程。在合同期間的任何一個(gè)階段，業(yè)主可能決定要修改合同，可能決定增加或減少部分工程，對(duì)每一項(xiàng)改變工程師必須準(zhǔn)備一份書面的工程變更通知書給承包商，變更通知書中應(yīng)計(jì)算變更工程造成的費(fèi)用變化以及給承包商費(fèi)用的增減額。在可能的情況下，應(yīng)付金額應(yīng)根據(jù)工程量單中的相應(yīng)的投標(biāo)單價(jià)計(jì)算。但單項(xiàng)工程指令增加或減少部分超過(guò)合同規(guī)定的比例時(shí)，承包商有權(quán)要求調(diào)整單價(jià)，而此時(shí)工程師可能要求承包商提供投標(biāo)時(shí)的單價(jià)分析清單作為支持文件，而且工程師認(rèn)為承包商的投標(biāo)單價(jià)中已經(jīng)考慮了相應(yīng)的利潤(rùn)，所以在這種情況下，有時(shí)工程師可能會(huì)對(duì)指令單價(jià)下調(diào)而不是上浮，所以承包商在提出由于工程量增加而要求調(diào)整單價(jià)時(shí)一定要慎重考慮，仔細(xì)對(duì)比。

　　如果變更項(xiàng)目達(dá)努價(jià)位在投標(biāo)工程量清單之內(nèi)，而且很難從工程量清單已有項(xiàng)目中推導(dǎo)出來(lái)，這就需要工程師和承包商通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議。如未能達(dá)成協(xié)議，工程師有權(quán)根據(jù)合同確定變更項(xiàng)目的單價(jià)，但承包商有權(quán)根據(jù)自己的理由提出來(lái)索賠。在任何時(shí)候，接到工程師變更指令后，承包商必須對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行施工，不能以任何理由導(dǎo)致延誤。

　　工程索賠通常有兩類：1）可以根據(jù)合同隨時(shí)解決的；2）需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見(jiàn)后提交爭(zhēng)端調(diào)解委員會(huì)或最終提交仲裁解決的。

　　為有效處理索賠并盡量減輕對(duì)工程合同的負(fù)面影響，最關(guān)鍵的事無(wú)論是工程師代表還是承包商的代表，在整個(gè)合同期間要保存如下全面詳盡的紀(jì)錄：現(xiàn)場(chǎng)日記、進(jìn)度資料及照片、人力和設(shè)備損耗、周報(bào)和月報(bào)、更新的施工計(jì)劃、會(huì)議記錄、現(xiàn)場(chǎng)指令、變更指令、圖紙發(fā)布登記、財(cái)務(wù)卷宗、往來(lái)函電卷宗等，并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報(bào)告及程序性文件。

　　為彌補(bǔ)費(fèi)用和損失，承包商按照既定的、商定的程序提交其索賠要求。這種索賠主要有三種：

　?。?）追加工程：所追加的項(xiàng)目為工程數(shù)量表中已包含的項(xiàng)目，一般可以按合同單價(jià)得到支付并得到相應(yīng)的工期延長(zhǎng)。當(dāng)追加數(shù)量超過(guò)合同規(guī)定時(shí)，承包商有權(quán)提出單價(jià)變更。

　?。?）業(yè)主違約：由于業(yè)主的違約而對(duì)承包商造成的損失，可由承包商提出合理的費(fèi)用增加及相應(yīng)的工期延長(zhǎng)。但如何落實(shí)索賠費(fèi)用是一大難點(diǎn)。因此索賠值的計(jì)算方法應(yīng)運(yùn)用國(guó)際上工人、慣用和慣例的基本原則，在業(yè)主、承包商和工程師及調(diào)解人等之間達(dá)成共識(shí)。承包商在計(jì)算費(fèi)用時(shí)，應(yīng)采用國(guó)際通用的計(jì)算方法，如實(shí)際費(fèi)用法、總費(fèi)用與修正費(fèi)用法、分項(xiàng)法等。要遵守的基本原則包括：1）實(shí)際損失中，應(yīng)注意直接損失和間接損失的區(qū)別，一切實(shí)際損失都必須以出具的證明和證據(jù)為準(zhǔn)；2）承包商在提出索賠時(shí)，應(yīng)扣除按合同規(guī)定承包商應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)部分；3）對(duì)已定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用項(xiàng)目，除非變更超過(guò)合同規(guī)定，原則上不宜擴(kuò)大其計(jì)算值；4）索賠的典型案例所采用的計(jì)算原則和計(jì)算方法，基本上是國(guó)際工程索賠處理時(shí)的“公理”，承包商應(yīng)學(xué)會(huì)應(yīng)用。

　　（3）無(wú)法預(yù)見(jiàn)：因無(wú)法預(yù)見(jiàn)特定事件而被迫發(fā)生的延誤，須提交索賠報(bào)告，其評(píng)估過(guò)程分3個(gè)步驟：1）訂立索賠處理原則，即相關(guān)條款；2）調(diào)查索賠的起因，特定事件怎樣即在多大程度上給承包商造成了實(shí)際損失和延誤；3）估算應(yīng)付金額，計(jì)算并核實(shí)所有相關(guān)費(fèi)用。

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