2015年造價工程師考試《計價控制》第二章講義（7）

　　（二）工程定額計價方法改革及發(fā)展方向

　　1.在計劃經濟體制下的定額計價制度

　　國內工程造價管理體現出以下特點：

　?。?）政府特別是中央政府是工程項目的唯一投資主體。

　　（2）建筑業(yè)不是生產部門，而是消費部門。

　?。?）工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。

　　2.市場經濟體制下的定額計價制度的改革

　　工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務院建設行政主管部門制定符合國家有關標準、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實現國家對消耗量標準的宏觀管理。對人工、材料、機械的單價等，由工程造價管理機構依據市場價格的變化發(fā)布工程造價相關信息和指數，將過去完全由政府計劃統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)?ldquo;控制量、指導價、競爭費。”

　　工程定額計價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。在建設市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現為：

　?。?）浪費了大量的人力、物力，招投標雙方存在著大量的重復勞動。

　?。?）投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設備和技術專長來確定報價；不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格；不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支；企業(yè)的優(yōu)勢體現不到投標報價中。

　　政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應市場定價的改革目標。在這種定價方式下，工程量清單報價由招標者給出工程清單，投標者填單價，單價完全依據企業(yè)技術、管理水平的整體實力而定，充分發(fā)揮工程建設市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經濟相適應的工程計價方式。

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