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西安投資2億多元建成阿房宮景區(qū) 運(yùn)營13年成違建將被拆除
耗資2億阿房宮景區(qū)運(yùn)營13年成違建將拆除
耗資2億阿房宮景區(qū)運(yùn)營13年成違建將拆除
阿房宮景區(qū)為何“短命”
“六王畢,四海一,蜀山兀,阿房出。覆壓三百余里,隔離天日。驪山北構(gòu)而西折,直走咸陽。”當(dāng)年唐末詩人杜牧揮筆寫下《阿房宮賦》時怎能想到,千年之后這一“天下第一宮”又起爭端。
近日,曾作為陜西省重點招商項目、投資2億多元的阿房宮景區(qū),在運(yùn)營13年后將面臨拆除命運(yùn),取而代之的是規(guī)模更大、耗資更多的阿房宮國家考古遺址公園。
據(jù)介紹,阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室決定采用城市公園和遺址保護(hù)相結(jié)合的方法,計劃3年內(nèi)建成2.3平方公里的考古遺址公園,完整保護(hù)古跡并免費對市民開放。同時,在外圍共12.5平方公里的阿房宮人文旅游區(qū),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高端地產(chǎn)等來拉動經(jīng)濟(jì)。
改之難題
與國際文保理念相悖,按照遺址保護(hù)方案必須拆除“違建”
聽李軍介紹,阿房宮景區(qū)是上世紀(jì)90年代規(guī)劃設(shè)計的,當(dāng)時的文物保護(hù)只對遺址本體進(jìn)行保護(hù)。“當(dāng)時全國興起主題公園熱,農(nóng)民企業(yè)家雷應(yīng)魁成立了一個民營股份制企業(yè),在遺址旁300多米的一般保護(hù)區(qū)上租了680畝地,建立了這個歷史公園式景區(qū)。”
不過到了2005年,國際古跡遺址保護(hù)協(xié)會第十五屆世界大會在西安召開,提出了國際上最新的文物保護(hù)理念:不但要保護(hù)好古跡遺址,更要保護(hù)它的生存環(huán)境。李軍認(rèn)為,“時代變了,要求也變了,阿房宮作為國家級100處大遺址之一,現(xiàn)在要申遺、要建設(shè)成國家級考古遺址公園,就必須重新按規(guī)建設(shè)。”
既然原景區(qū)投入這么大,能不能依靠整理改造,通過“再利用”的方式融進(jìn)大遺址公園呢?
“這可不行,因為和國家文物局制定的遺址保護(hù)規(guī)劃方案有沖突。”李軍說,景區(qū)處于限高8米的建設(shè)控制區(qū),但現(xiàn)有的建筑超過30米,且位于遺址正南方。據(jù)《史記》記載,阿房宮與南山之間應(yīng)該有個視覺通廊,因此遺址公園的規(guī)劃方案中要求保持阿房宮南北通視,現(xiàn)有的公園景觀必須拆除。
眼看本月底就要把公園停營移交,雷應(yīng)魁很不舍得,“這里的一草一木都是我們建設(shè)的”。但他也坦言,從大方面來考慮,這是必走的路。“小項目服從大規(guī)劃,就希望拆除后管委會能給公司重新劃一塊地,讓企業(yè)轉(zhuǎn)型,解決后續(xù)發(fā)展。”對此,李軍也表示目前正在請有資歷的第三方評價公司對地面附著物進(jìn)行評估,給予適當(dāng)補(bǔ)償。
建之啟示
新建遺址公園須解決文保與商業(yè)難題,不重蹈“短命”覆轍
運(yùn)營13年終遭拆除,巨大投資化為泡影,阿房宮景區(qū)的“短命”令人唏噓。當(dāng)年建景區(qū)時,各方都有想法:地方政府想要招商引資做項目,開發(fā)商想通過旅游業(yè)謀求經(jīng)濟(jì)效益,當(dāng)?shù)匕傩找蚕M璐烁纳粕瞽h(huán)境。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實需求,終究與文物保護(hù)發(fā)生了沖突。
這樣的碰撞,不只發(fā)生在阿房宮。作為十三朝古都,西安擁有大量文物和古遺跡,尤其是規(guī)模龐大的周秦漢唐四大古都遺址更令人艷羨。不過,由于這些古老遺址以土木結(jié)構(gòu)為主體,易破壞難考查,同時地域大占地廣,使大片迫切需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地?zé)o法安排大型建設(shè)和市政工程,文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于“交鋒”關(guān)系。
如今,阿房宮遺址上又要破土動工,商業(yè)開發(fā)與文物保護(hù)的難題再次擺在眼前。“從2004年起就請陜西省文物局下屬的文化遺產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計研究院,開始編制阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃,由于中國社科院考古工作的持續(xù)進(jìn)展和當(dāng)初秦人建成阿房宮與否的爭議,直到2012年初才基本完成。”李軍說。
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