湖南：高速公路在建里程全國第一

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攤開中國地圖，處于中部位置的湖南省北靠長江，南眺廣東，既是沿海的內(nèi)地，又是內(nèi)地的沿海，區(qū)位和交通優(yōu)勢十分明顯。在這片紅色土地上，一條條高速公路縱橫交錯，如同一條條奔騰的巨龍輻射四面八方，令人蕩氣回腸，興奮不已。 　

龍騰瀟湘，大道如歌。 　　

2011年，湖南省高速公路完成產(chǎn)值672.53億元，再創(chuàng)湖南省高速公路建設(shè)投資的歷史新高。宜鳳、潭衡西、隨岳、道賀等四條高速公路建成通車，新增通車?yán)锍?62.3公里，實(shí)現(xiàn)了“十二五”湖南省高速公路建設(shè)的開門紅。 　　

2012年3月31日，是湖南高速公路建設(shè)史上一個值得濃墨重彩書寫的日子：湖南省吉首至茶峒高速公路和矮寨特大懸索橋順利建成通車。至此，全省已通車高速公路總里程達(dá)2714公里，在建里程達(dá)3736公里，湖南高速公路在建和通車?yán)锍踢_(dá)6450公里，在建里程居全國第一。 　

高速公路建設(shè)：搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn) 　

2008年以來，面對由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融風(fēng)暴而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的“寒冬”，我省搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，迎來了高速公路建設(shè)的暖暖春天。經(jīng)過慎重研究，省委、省政府調(diào)整我省“十一五”高速公路發(fā)展規(guī)劃，高速公路建設(shè)和通車?yán)锍倘嫔墶?　

關(guān)鍵時刻，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及主管交通的領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛起使命，親力親為，用實(shí)際行動堅(jiān)定大家的信心，不僅親自定調(diào)子、親自聽匯報(bào)、做批示、直接過問項(xiàng)目籌備進(jìn)展情況，而且親自參與調(diào)研、親自參與調(diào)度、親自參加開工動員，親自多次與國家相關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)溝通，為高速公路建設(shè)爭取項(xiàng)目、用地、資金支持。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，個個心系高速，關(guān)注高速，支持高速，積極參與高速公路建設(shè)，為高速公路建設(shè)排憂解難、出謀獻(xiàn)力。 　

千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)。為確保省直各部門及時完成所承擔(dān)的高速公路建設(shè)任務(wù)，省政府與省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省國土廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省勞動保障廳、省高管局等相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀。 　

開工一條高速公路，前期準(zhǔn)備工作千頭萬緒。在高速項(xiàng)目開工籌備過程中，省發(fā)改委、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、勞動保障、建設(shè)等相關(guān)部門發(fā)揮了巨大作用。為使新開工項(xiàng)目的各項(xiàng)審批任務(wù)盡快落實(shí)，這些部門把高速公路前期籌備作為頭等大事，開設(shè)綠色通道，打破辦公常規(guī)，加班加點(diǎn)壓縮審批時間，各廳局都有廳局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門輪流駐守北京盯項(xiàng)目，有的一待就是十天半月。 　

省交通運(yùn)輸廳和省高管局同志放棄節(jié)假日休息，組織人員沒日沒夜加班加點(diǎn)，一切工作往前趕，主動銜接各部門，為高速公路建設(shè)前期工作廢寢忘食……多個高速公路項(xiàng)目籌備組的同志，在行業(yè)意見、國土預(yù)審意見、環(huán)保審批等項(xiàng)目審批進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，也長期輪流駐守北京，發(fā)揚(yáng)“磨破嘴、跑斷腿”的精神，向各有關(guān)部委做好匯報(bào)和溝通工作。連國家相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也由衷贊嘆：“你們湖南人就是有湖南人的精神！” 　　

省交通運(yùn)輸廳、省高管局計(jì)劃、規(guī)劃等前期工作部門和領(lǐng)導(dǎo)提前介入，運(yùn)籌帷幄，主動取消節(jié)假日，大家鉚足干勁，任何事情都提前做好準(zhǔn)備。尤其可貴的是，他們具有“前瞻性”、“超前意識”和“實(shí)干精神”，為辦理批文，長期有人“釘”在國家部委，需要的材料總能在第一時間送達(dá)。每一條高速公路，他們都一步一個腳印，實(shí)地查看地質(zhì)情況和地形條件，優(yōu)化路線方案，做到最大程度地保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。設(shè)計(jì)單位乘勢而上，發(fā)揮了積極作用。 　

群英鋪錦繡，高速彩練三湘舞；盛世邁康莊，富民強(qiáng)省凱歌揚(yáng)。“十一五”期間五年湖南高速公路共新開工53個項(xiàng)目4457公里，是“十五”的5.7倍，超過2005年以前開工里程的總和。 　

高速公路：湖南“四化兩型”的強(qiáng)勁支撐 　　

2011年，湖南省迎來“十二五”開局之年。這一年召開的湖南省第十次黨代會上，描繪了未來湖南省的發(fā)展藍(lán)圖，提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)"四化兩型"，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗”的奮斗目標(biāo)。 　

有人說，修建高速公路網(wǎng)，就像是打通三湘大地肌體上的血脈，血液流暢了，湖南的“四化兩型”才會有強(qiáng)勁的供氧。也就是說，高速公路的建設(shè)，是拉動湖南內(nèi)需和推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)最強(qiáng)有力的抓手。 　　

“基礎(chǔ)設(shè)施始終是支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，這個基礎(chǔ)打得有多牢，發(fā)展就有多好多快。高速公路是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對湖南省而言，高速公路不僅是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵和先鋒隊(duì)，更是推動"四化兩型"戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的有力支撐”。高速公路對全省經(jīng)濟(jì)增長的重要作用也成為參加全國“兩會”的眾多湖南代表、委員們熱議的焦點(diǎn)。 　　

自2008年以來，湖南高速公路建設(shè)投資屢創(chuàng)新高：在2007年投資111.25億元的基礎(chǔ)上，2008年達(dá)193.54億元、2009年達(dá)465.18億元、2010年達(dá)650.43億元、2011年達(dá)672.53億元。而這段時期也是湖南省取得發(fā)展的最好時期之一：2007年湖南省GDP增幅達(dá)15%，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長速度第二高峰年份；2008年和2009年，湖南省GDP增速分別達(dá)到12.8%和13.6%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年排名全國第十位；2010年，湖南省GDP總值突破1.5萬億元，增長14.5%；2011年湖南省實(shí)現(xiàn)GDP近兩萬億元，增長12.8%。 　　

“2011年，全省高速公路建設(shè)面臨的形勢變化和經(jīng)受的挑戰(zhàn)、考驗(yàn)很大，但取得的成績和進(jìn)步也很大。”湖南省人民政府副省長韓永文曾對采訪記者表示。全省高速公路系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策和部署，主動服務(wù)“四化兩型”和“四個湖南”建設(shè)，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，迎難而上，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為全省保增長、保投資發(fā)揮了重要作用。 　　

“2011年對全省高速公路乃至整個交通建設(shè)與發(fā)展來講，是極不平常的一年。在省委、省政府的正確、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們走過了坎坷路，實(shí)現(xiàn)了好結(jié)局，確保了交通運(yùn)輸發(fā)展、安全、穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)了"十二五"的開門紅。”湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長賀仁雨的話語中透露著對這來之不易的成績單的格外珍惜： 　　

2011年，湖南省高速公路發(fā)揮了交通建設(shè)主戰(zhàn)場的作用。全年建設(shè)投資達(dá)到672.53億元，占全省交通建設(shè)投資總額的73.5%、全省基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程投資總額的43.1%，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 　　

2011年，湖南省高速公路創(chuàng)新籌融資方法，拓寬融資渠道。在十分困難的情況下，采取逐家簽約落實(shí)銀行貸款、開展資產(chǎn)運(yùn)作、成立全國首家交通運(yùn)輸系統(tǒng)財(cái)務(wù)公司等措施，全年籌措資金共計(jì)755.27億元，渡過了資金難關(guān)。 　

2011年，湖南省高速公路工程質(zhì)量總體受控，高速公路單位工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)90%以上。 　　

2011年，隨著長株潭“兩型”社會建設(shè)如火如荼地展開，湖南省“兩型”高速的建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性成效。在12條857.34公里高速公路中，組織開展了“設(shè)計(jì)回頭看”，減少概算投資達(dá)111.07億元，降幅為14.7%。 　　

“目前，湖南省高速公路在建項(xiàng)目有44個，在建里程達(dá)3700多公里，年內(nèi)將建成通車1000公里，年底高速公路通車總里程將達(dá)到3600公里以上。”湖南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長,省高速公路管理局局長、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司總經(jīng)理吳國光指出，2012年湖南省高速將完成項(xiàng)目投資570億元，占全省交通建設(shè)投資計(jì)劃的76%，仍是全省基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)的主戰(zhàn)場。 　

打造“兩型”高速，造就“兩型”社會建設(shè)排頭兵 　　

走進(jìn)長株潭城市群“兩型”社會綜合配套試驗(yàn)區(qū)，首先映入眼簾的就是將這些城市彼此連接的高速公路網(wǎng)。驅(qū)車行駛在建成通車的長沙至株洲高速公路上，只見草木蔥郁，繁花似錦。行至瀏陽河“百里花木走廊”路段，綠化景觀與自然融為一體，大大小小的苗圃接踵而至，古樁盆景、花草苗木成行連片的盡收眼底，再現(xiàn)了一條名副其實(shí)的“花木高速走廊”。 　

“交通運(yùn)輸部兩型科技示范高速公路”長沙至湘潭高速公路的路線跨越湘江、溈水河，兩側(cè)河漫灘內(nèi)地形平坦，水田密布，溝渠縱橫，分布有眾多水塘。為了節(jié)約用地，尤其是有效地保護(hù)耕地，其農(nóng)田區(qū)域全部采用橋梁通過。而湘江特大橋則跨越湘江、溈水河及望城大眾垸區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田區(qū)域，橋梁全長8.3公里，橋面寬度38米，是目前湖南在建高速公路中最長的橋梁。 　

“兩型”引路，理念先行。而“兩型”理念已深入到湖南高速人的骨髓里： 　

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，牢記節(jié)約意識，綜合考慮建設(shè)、運(yùn)營兩個階段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境三個效益。 　　

在施工中，始終堅(jiān)持對生態(tài)環(huán)境“最小程度的破壞、最大限度的保護(hù)、最強(qiáng)力度的恢復(fù)”的原則，力爭營造一個舒適、和諧、自然的路域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好的統(tǒng)一、運(yùn)行效能與資源節(jié)約的統(tǒng)一。 　　

在運(yùn)營管理中，注重節(jié)能減排，推廣路面再生和循環(huán)利用和節(jié)能產(chǎn)品運(yùn)用，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，從嚴(yán)控制公務(wù)消費(fèi)支出，防止大手大腳。 　　

在2011年湖南高速開展的“設(shè)計(jì)回頭看”活動中，全局上下堅(jiān)持“動態(tài)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、人本設(shè)計(jì)”理念，科學(xué)確定技術(shù)指標(biāo)，深化路線、走廊多方案比選；為最強(qiáng)力度恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通與自然的和諧，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價，合理選取控制點(diǎn)和平縱面指標(biāo)；為促進(jìn)交通公共服務(wù)的均等化，統(tǒng)籌區(qū)域交通發(fā)展、政策設(shè)計(jì)、資源安排，突出對后發(fā)地區(qū)的支持。 　　

打造“效益高速”，增強(qiáng)高速公路“造血”功能 　　

經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，交通網(wǎng)就是一張經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，織多大的交通網(wǎng)，就能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多大的腹地。因此，只有把交通網(wǎng)的基本框架連成線、織成網(wǎng)，才能帶動車流，繼而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，只有車流多了，高速公路還本付息的能力才能增強(qiáng)，高速公路可持續(xù)發(fā)展的水平才能提高。 　　

2011年，宏觀調(diào)控偏緊，銀根緊縮，不少重大工程項(xiàng)目遭遇“寒冬”。對于湖南高速而言，情況亦不容樂觀：一方面是緊縮的建設(shè)資金；一方面是47條正在建設(shè)的高速公路。龐大資金從何而來？如果這么多在建項(xiàng)目不能按時推進(jìn)，何談效益？增強(qiáng)高速公路自身“造血”功能，迫在眉睫。 　

2011年，湖南省高速公路管理局創(chuàng)造了具有湖南特色的交通建設(shè)籌融資模式，成功破解了高速行業(yè)普遍面臨的資金瓶頸等難題。 　

措施一：清理回籠項(xiàng)目公司、承包商、經(jīng)營單位欠款59.6億元。轉(zhuǎn)讓投資集團(tuán)在建項(xiàng)目18對服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)，平均每對服務(wù)區(qū)獲價款1.56億元，到賬資金30.4億元，充分顯化了國有資產(chǎn)價值。 　

措施二：創(chuàng)新融資手段。積極發(fā)行企業(yè)債券，引進(jìn)保險(xiǎn)資金，推進(jìn)資產(chǎn)證券化進(jìn)程，在項(xiàng)目公司中使用無追索權(quán)保理業(yè)務(wù)和銀行承兌匯票托收，發(fā)行中期票據(jù)、私募票據(jù)、短期融資券等新型融資工具。 　　

措施三：全面發(fā)揮財(cái)務(wù)公司融資功能。湖南高速集團(tuán)財(cái)務(wù)公司于2011年12月22日正式開業(yè)，開創(chuàng)了全國交通系統(tǒng)設(shè)立財(cái)務(wù)公司的先河，成為湖南省第三家財(cái)務(wù)公司，有力推動了高速產(chǎn)業(yè)資本和金融資本高度整合，開辟了湖南又一個嶄新的融資平臺。累計(jì)歸集資金367.2億元，融通公路建設(shè)資金78.7億元，為解決資本瓶頸發(fā)揮了不可替代的作用。 　　

措施四：充分調(diào)動承包商的積極性，鼓勵有能力有條件的承包人通過母公司融資，有效緩解了短期資金不足的問題。 　　

措施五：按市場化運(yùn)作，引進(jìn)上市公司和國有大型企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施鋼材、瀝青等大宗材料采購和儲備，有效解決了材料自營不規(guī)范、預(yù)付款負(fù)擔(dān)重、供貨分散難管理等問題，既降低了成本、堵塞了漏洞，又緩解了資金壓力。 　　

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南高速全年實(shí)際籌措資金755.27億元，其中總公司542.75億元，投資集團(tuán)212.52億元，有效保障了工程建設(shè)的資金需求。 　　

“建設(shè)"效益高速"，就是要向改革要活力，向管理要效益。”在吳國光看來，建設(shè)“效益高速”，當(dāng)前著重要穩(wěn)步推進(jìn)高速公路運(yùn)營管理體制改革，建設(shè)牢固的高效的運(yùn)營管理基礎(chǔ)；要整合資源，突出主業(yè)，加強(qiáng)管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)高速公路經(jīng)營實(shí)業(yè)；就是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉、并重的原則，讓人民群眾充分享受到高速公路建設(shè)帶來的“紅利”，才能實(shí)現(xiàn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。 　

打造“民生高速”，分好利民惠民的發(fā)展“蛋糕” 　　

對湖南而言，沒有哪項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)像高速公路一般，能與全省7000萬老百姓的生活休戚相關(guān)。因?yàn)?，一條高速路的修通，為許多當(dāng)?shù)乩习傩沾蜷_了一扇通往外界的門。 　

“村里的人都像過年一樣，我家4口人都支持公路建設(shè)，把家里的地早早騰出來征了出去。”郴州市北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)萬壽橋村一位老人陳英回憶起郴寧高速公路開工建設(shè)的場景時興奮地說。 　　

修一條通往外面廣闊天地的高速公路，是這些勤勞淳樸的鄉(xiāng)親們一輩子期盼的事。 　　

近年來，湖南省的高速公路發(fā)生了翻天覆地的變化：衡棗高速公路打通了西南出省通道；臨長、耒宜高速貫通了湖南北上南下的經(jīng)濟(jì)大通道；醴潭、懷新高速成為東聯(lián)滬杭、開發(fā)湘西的致富大道;懷新高速公路全線貫穿懷化少數(shù)民族地區(qū)，連通西南邊陲，打開了湖南的西大門;常吉高速公路使三湘千里一日還的夢想成真，邵永高速形成湖南及內(nèi)地省份通往珠三角和港澳地區(qū)的南北交通大動脈，成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金通道…… 　　

這些高速公路的開通，為世代僻居深山的農(nóng)民帶來了新的生活、改變著他們的未來，讓他們真正走上了富裕的康莊大道。 　

在抓好建設(shè)的同時，湖南高速注重建設(shè)民生高速、和諧高速。省高管局黨委書記肖文偉要求全系統(tǒng)各級黨組織要堅(jiān)持“四新”引領(lǐng)（“創(chuàng)和諧新局面，登發(fā)展新臺階，上服務(wù)新水平，樹交通新形象”）和“四個交通”建設(shè)（綜合交通、“兩型”交通、智慧交通、陽光交通）開展工作，實(shí)現(xiàn)黨建促發(fā)展、促改革、促穩(wěn)定。高速公路的建設(shè)者更是用實(shí)際行動，在青山綠水間，寫下了一個個動人的故事： 　　

省高管局全面實(shí)施農(nóng)民工工資深入有效管理，推行領(lǐng)導(dǎo)干部每周接訪制度，主動回應(yīng)群眾期待訴求，融洽職工關(guān)系，全局定期開展以“三問”為主題的大接訪活動，解決干部職工目前困難，融洽路地關(guān)系，重點(diǎn)化解信訪維穩(wěn)的重點(diǎn)遺留問題。在醴潭高速，為了一戶農(nóng)民的出行方便，醴潭公司專門投資20萬元，修了一條穿過公路的地下通道；在郴寧高速，為服務(wù)沿線群眾生活，解決當(dāng)?shù)匮鼐€群眾的實(shí)際問題，郴寧公司捐資11萬元維修改造了桂陽縣燕塘小學(xué)；在洞新高速，遇上農(nóng)田灌溉季節(jié)，洞新公司出錢出設(shè)備供司馬沖鎮(zhèn)新安村、楊梅村村民抽水灌溉…… 　　

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。為確保2012年湖南高速大通車、大建設(shè)、大改革、大發(fā)展順利推進(jìn)，湖南高速系統(tǒng)吹響了大干下半年的號角，深入開展“大干下半年，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)”系列活動和競賽，為鋪就通向“四化兩型”的高速路再立新功。