連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審 最快明年底開(kāi)工

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揚(yáng)州網(wǎng)訊昨天，倍受揚(yáng)州和連云港、淮安、鎮(zhèn)江等市1600多萬(wàn)人民關(guān)注的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目（又稱(chēng)連鎮(zhèn)線）獲得新進(jìn)展：受?chē)?guó)家發(fā)展改革委委托，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專(zhuān)家組對(duì)原鐵道部、江蘇省政府《關(guān)于報(bào)送新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路項(xiàng)目建議書(shū)的函》及中鐵上海設(shè)計(jì)院、中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制的附件《新建鐵路連云港至鎮(zhèn)江線預(yù)可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果：建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路是必要的。

從1995年開(kāi)始籌劃，到昨天國(guó)家發(fā)改委正式委派中咨公司組織專(zhuān)家評(píng)審，揚(yáng)州人民翹首期待的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路終于又邁出關(guān)鍵一步。

“適宜！必要！”聲一次次回響

“連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，建設(shè)必要性基本適宜！”

“《預(yù)可研報(bào)告》采用的研究思路基本正確，預(yù)測(cè)方法適宜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取較為得當(dāng)。”

“《預(yù)可研報(bào)告》對(duì)相關(guān)路網(wǎng)客運(yùn)徑路分析基本正確，路徑選取較為適當(dāng)。”

昨天上午，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國(guó)勇，對(duì)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路《預(yù)可研報(bào)告》作出了評(píng)審意見(jiàn)。

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，被設(shè)計(jì)成縱貫江蘇省中部的南北縱向中軸鐵路主通道，形成了蘇北地區(qū)與蘇中、蘇南地區(qū)溝通的便捷通道，開(kāi)辟了蘇中地區(qū)最便捷的出海通道。評(píng)審中，許多中咨公司方面的專(zhuān)家認(rèn)為，“這一條線城際客流約占70%，主要產(chǎn)生于區(qū)域路網(wǎng)空白地區(qū)，從支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足運(yùn)輸需求看，項(xiàng)目宜盡快完備建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)。”

盡快開(kāi)工，幾乎是評(píng)審組專(zhuān)家的一致意見(jiàn)。中咨公司交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任朱軍認(rèn)為，現(xiàn)在是設(shè)計(jì)單位深化設(shè)計(jì)、穩(wěn)定建設(shè)方案的時(shí)候了，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)抓緊落實(shí)建設(shè)資金，完成土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)、五峰山過(guò)江橋位等前置性審批手續(xù)，提出切實(shí)可行的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)措施，質(zhì)量良好地完成項(xiàng)目前期工作，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)鐵路項(xiàng)目。

據(jù)中咨公司方面人士透露，當(dāng)前，眼下除了要抓緊落實(shí)資金、土地預(yù)審等工作之外，五峰山過(guò)江通道項(xiàng)目是一大關(guān)鍵。五峰山過(guò)江通道是公路交通部門(mén)預(yù)留的重要過(guò)江橋位。2006年，江蘇省政府批復(fù)的省高速路網(wǎng)將此通道納入S39線，但有關(guān)部門(mén)工作暫無(wú)新進(jìn)展。五峰山公鐵兩用長(zhǎng)江大橋的鐵路、公路項(xiàng)目能同步實(shí)施是本項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)選擇的制約因素之一。

填補(bǔ)江蘇路網(wǎng)最大的鐵路“漏斗”

說(shuō)起連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，不能不說(shuō)蘇中、蘇北地區(qū)“地上缺鐵”的痛苦。

在寶應(yīng)采訪，當(dāng)?shù)厝讼矚g拿兩幅地圖說(shuō)話。一幅是江蘇地圖，“把地圖折疊兩次，再展開(kāi)來(lái)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)‘十’字疊痕的中心，正是寶應(yīng)和高郵。”交通部門(mén)的同志告訴記者，其實(shí)，高寶地區(qū)就是“江蘇之心”。另一幅是江蘇道路交通圖，在這一幅密密麻麻猶如蜘蛛網(wǎng)一樣的地圖上，蘇南和沿海地區(qū)的網(wǎng)隙很?chē)?yán)密，而寶應(yīng)、高郵以及周邊蘇北地帶很稀疏，就像一個(gè)大大的“漏勺”。

兩幅地圖，直指江蘇沿河和蘇北內(nèi)陸地區(qū)的交通尷尬。

市發(fā)改委主任范天恩說(shuō)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路涉及的四個(gè)城市，區(qū)域土地面積28125平方公里，2011年末總?cè)丝?678.68萬(wàn)人，人口密度597人/平方公里，是全國(guó)的4.3倍。沿線地區(qū)內(nèi)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8042.27億元，占全省比重16%；人均GDP47908元，城鎮(zhèn)人口比重55.9%，均低于省均水平。

“江蘇能不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，關(guān)鍵是蘇中以北、蘇北地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)。”省發(fā)改委副主任林一峰說(shuō)，縱貫江蘇南北的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，好比人軀體的骨架。骨架成，人體立。抹平全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡落差，當(dāng)務(wù)之急是把江蘇鐵路網(wǎng)的骨干撐起來(lái)?！?/p>

據(jù)中鐵上海設(shè)計(jì)院線站處總工程師周小兵說(shuō)，參與預(yù)可研報(bào)告的設(shè)計(jì)，有一種強(qiáng)烈的感受就是——連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路存在許多不可替代之處：這一條線路承擔(dān)的運(yùn)量，可以大大緩解京滬通道和新長(zhǎng)線過(guò)江緊張的運(yùn)力。以連云港至淮安為例，經(jīng)東隴海鐵路、新長(zhǎng)線至淮安的運(yùn)輸距離為215公里，而利用本線為142公里，線路長(zhǎng)度明顯縮短73公里。因此，這一條線是蘇北、蘇中與蘇南的交通捷徑，相關(guān)既有線路不能替代。

他說(shuō)，從功能上講，這條鐵路建成后主要承擔(dān)山東半島、蘇北地區(qū)同江蘇中南部的客運(yùn)交流，同時(shí)與徐宿淮鹽線、滬寧城際共同構(gòu)成京滬高鐵徐州至上海段的輔助通道。從功能上看，它同樣具有不可替代的作用。

這才走完“萬(wàn)里長(zhǎng)征”第一步

“中咨公司給出的評(píng)估意見(jiàn)，只是鐵路項(xiàng)目萬(wàn)里長(zhǎng)征跨出的第一步。”范天恩深有感觸地說(shuō)。從2005年開(kāi)始，市發(fā)改委和市鐵路辦公室負(fù)責(zé)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路申報(bào)工作，一干就是8年。

范天恩告訴記者，鐵路項(xiàng)目今天能邁出這關(guān)鍵第一步，與揚(yáng)州歷屆領(lǐng)導(dǎo)的努力分不開(kāi)。去年底，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自跑原鐵道部，拜見(jiàn)部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行爭(zhēng)取。發(fā)改委和市鐵辦的同志積極靠上去工作，確保了項(xiàng)目建議書(shū)在春節(jié)前上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委。“今天只是國(guó)家發(fā)改委委托中咨公司對(duì)項(xiàng)目作預(yù)可研評(píng)估，解決的是項(xiàng)目‘要不要建’的問(wèn)題。”評(píng)估結(jié)束后，中咨公司要出具報(bào)告上呈給國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司鐵道處，再由國(guó)家發(fā)改委組織內(nèi)部會(huì)審，交由主任會(huì)議商定。最后再正式通知鐵道部門(mén)立項(xiàng)。

市發(fā)改委重大辦的同志透露鐵路項(xiàng)目距離開(kāi)工的“時(shí)間表”：不光國(guó)家審批部門(mén)要走多少程序，僅項(xiàng)目怎么建，路線怎么安排，要過(guò)多少橋，要設(shè)多少站，還要出具可研報(bào)告，目前遠(yuǎn)沒(méi)有到具體設(shè)計(jì)這一層面。

采訪中，許多跑項(xiàng)目的同志直言：連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路與揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不同，機(jī)場(chǎng)畢竟是揚(yáng)泰毗鄰兩市共建的項(xiàng)目，而鐵路項(xiàng)目涉及四市利益訴求，在土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、過(guò)江大橋通航論證等方面，均需要從省級(jí)層面作頂層設(shè)計(jì)。“因此，從申報(bào)和建設(shè)角度看，比機(jī)場(chǎng)還要復(fù)雜。”

“從‘十一五’規(guī)劃開(kāi)始申報(bào)，十年歷程不容易。假如設(shè)計(jì)一個(gè)最理想的狀態(tài)，就是一切申報(bào)手續(xù)順利的話，明年底開(kāi)工就算是最快速度了。”范天恩一臉期待。