江西多重措施強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃龍頭地位

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　　近年來(lái)，江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，以規(guī)劃為龍頭，以加快示范鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為抓手，攻堅(jiān)克難，組織開(kāi)展了大規(guī)模的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和進(jìn)行了嚴(yán)格的實(shí)施管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到了加強(qiáng)。

　　一是規(guī)劃編制工作取得突破性進(jìn)展。過(guò)去，江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制率較低，質(zhì)量也不夠高。自2005年開(kāi)始，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出用三年左右的時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃編制任務(wù)的目標(biāo)，各地紛紛響應(yīng)、著力推進(jìn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作取得了突破性進(jìn)展。此后，全省各地認(rèn)真鞏固規(guī)劃編制成果，繼續(xù)組織對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還編制了重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，村莊建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的規(guī)劃也不斷完善，規(guī)劃的重要性已逐步成為廣大干部群眾的共識(shí)。到2011年底，全省共有1257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95.5%；有14357個(gè)中心村和88721個(gè)基層村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃編制率分別達(dá)85.3%、54.6%，從中下水平躍居到全國(guó)的前列。此外，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的編制也取得了重大進(jìn)展，目前全省21個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃均已編制完成，并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。已公布的前三批67個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，已有54個(gè)按要求完成了保護(hù)規(guī)劃編制。

　　二是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量逐步完善提高。為更好地指導(dǎo)各地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家規(guī)范要求，結(jié)合該省實(shí)際，組織專(zhuān)家制定了《江西省示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批辦法》、《江西省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《江西省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施辦法》等技術(shù)規(guī)范，對(duì)不同層次的規(guī)劃編制提出了不同的要求。各地根據(jù)國(guó)家和省制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量得到了提高。近年來(lái)，江西全省28個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)均按要求編制或修編了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃編制方面對(duì)全省小城鎮(zhèn)起到了示范作用。村莊規(guī)劃的編制也從不規(guī)范到逐步規(guī)范。該廳還先后舉辦了多期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、示范鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等進(jìn)行講解，提高了基層村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)能力。各地在規(guī)劃編制過(guò)程中，廣泛吸收包括政府部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公眾等各方意見(jiàn)，采取咨詢(xún)、交流、公示等方式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，推進(jìn)了規(guī)劃的科學(xué)民主決策水平。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《江西省宜春市高安市八景鎮(zhèn)上保蔡家村新農(nóng)村建設(shè)村莊整治規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃》，榮獲了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。

　　三是規(guī)劃實(shí)施逐步依法進(jìn)行。各地依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照法定程序?qū)徟彐?zhèn)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。2011年底，江西全省已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)1265個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.1%，配備工作人員5149人，其中專(zhuān)職人員2567人。通過(guò)實(shí)施“一書(shū)三證”制度（即村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證），進(jìn)一步規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行為，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)逐步進(jìn)入依法有序發(fā)展的軌道。各地還積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的新方法，紛紛出臺(tái)管理文件，規(guī)范農(nóng)民建房。如南昌市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，吉安市政府印發(fā)了《吉安市吉泰走廊城鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理暫行辦法》等，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施提出指導(dǎo)意見(jiàn)，完善農(nóng)民建房審批手續(xù)，從源頭上治理違法建設(shè)行為的發(fā)生，從而確保村鎮(zhèn)中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。

　　四是規(guī)劃的地位和作用逐步顯現(xiàn)。過(guò)去農(nóng)民建房大多由“風(fēng)水先生”說(shuō)了算，現(xiàn)在在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下越來(lái)越多的農(nóng)民更加相信科學(xué)、更加注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。移民建鎮(zhèn)、庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民建房、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村危房改造示范點(diǎn)等絕大多數(shù)遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，村鎮(zhèn)布局合理、新房整齊劃一、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民居住環(huán)境得到了較大改善。改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐讓廣大干部群眾深深體會(huì)到：沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，就不可能建設(shè)好社會(huì)主義新型村鎮(zhèn)。規(guī)劃地位的提升使規(guī)劃的指導(dǎo)性、超前性、權(quán)威性、強(qiáng)制性作用得到了發(fā)揮，村鎮(zhèn)規(guī)劃不再被人們認(rèn)為是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的擺設(shè)，規(guī)劃的龍頭地位和作用已被越來(lái)越多的人們所認(rèn)同。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2012.12.10　記者　王紀(jì)洪