江西多重措施強化村鎮(zhèn)規(guī)劃龍頭地位

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　　近年來，江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門認真貫徹省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，以規(guī)劃為龍頭，以加快示范鎮(zhèn)建設、新農村建設為抓手，攻堅克難，組織開展了大規(guī)模的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和進行了嚴格的實施管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到了加強。

　　一是規(guī)劃編制工作取得突破性進展。過去，江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制率較低，質量也不夠高。自2005年開始，省住房城鄉(xiāng)建設廳提出用三年左右的時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃編制任務的目標，各地紛紛響應、著力推進，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作取得了突破性進展。此后，全省各地認真鞏固規(guī)劃編制成果，繼續(xù)組織對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還編制了重要地段控制性詳細規(guī)劃，村莊建設、新農村建設示范點的規(guī)劃也不斷完善，規(guī)劃的重要性已逐步成為廣大干部群眾的共識。到2011年底，全省共有1257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95.5%；有14357個中心村和88721個基層村編制了村莊建設規(guī)劃，規(guī)劃編制率分別達85.3%、54.6%，從中下水平躍居到全國的前列。此外，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的編制也取得了重大進展，目前全省21個國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃均已編制完成，并經批準實施。已公布的前三批67個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，已有54個按要求完成了保護規(guī)劃編制。

　　二是規(guī)劃標準與質量逐步完善提高。為更好地指導各地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，江西省住房城鄉(xiāng)建設廳按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等國家規(guī)范要求，結合該省實際，組織專家制定了《江西省示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批辦法》、《江西省村莊建設規(guī)劃技術導則》、《江西省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制與實施辦法》等技術規(guī)范，對不同層次的規(guī)劃編制提出了不同的要求。各地根據國家和省制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃標準認真組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃質量得到了提高。近年來，江西全省28個省級示范鎮(zhèn)均按要求編制或修編了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要地段控制性詳細規(guī)劃，在規(guī)劃編制方面對全省小城鎮(zhèn)起到了示范作用。村莊規(guī)劃的編制也從不規(guī)范到逐步規(guī)范。該廳還先后舉辦了多期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理干部培訓班，聘請專家對《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、示范鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等進行講解，提高了基層村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務能力。各地在規(guī)劃編制過程中，廣泛吸收包括政府部門、社會組織、企事業(yè)單位、公眾等各方意見，采取咨詢、交流、公示等方式，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，推進了規(guī)劃的科學民主決策水平。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制的《江西省宜春市高安市八景鎮(zhèn)上保蔡家村新農村建設村莊整治規(guī)劃與行動計劃》，榮獲了住房和城鄉(xiāng)建設部組織的全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一等獎。

　　三是規(guī)劃實施逐步依法進行。各地依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，按照法定程序審批村鎮(zhèn)規(guī)劃、嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。2011年底，江西全省已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構1265個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.1%，配備工作人員5149人，其中專職人員2567人。通過實施“一書三證”制度（即村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證），進一步規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設行為，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設逐步進入依法有序發(fā)展的軌道。各地還積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的新方法，紛紛出臺管理文件，規(guī)范農民建房。如南昌市委、市政府出臺了《關于加強農村村民建房規(guī)劃建設管理的實施意見（試行）》，吉安市政府印發(fā)了《吉安市吉泰走廊城鎮(zhèn)農民建房管理暫行辦法》等，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施提出指導意見，完善農民建房審批手續(xù)，從源頭上治理違法建設行為的發(fā)生，從而確保村鎮(zhèn)中的各項建設嚴格按照規(guī)劃進行。

　　四是規(guī)劃的地位和作用逐步顯現(xiàn)。過去農民建房大多由“風水先生”說了算，現(xiàn)在在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導下越來越多的農民更加相信科學、更加注重規(guī)劃設計。移民建鎮(zhèn)、庫區(qū)深山區(qū)移民建房、新農村建設與農村危房改造示范點等絕大多數(shù)遵循“先規(guī)劃后建設”原則，村鎮(zhèn)布局合理、新房整齊劃一、基礎設施逐步完善，農民居住環(huán)境得到了較大改善。改革開放30多年來的實踐讓廣大干部群眾深深體會到：沒有科學的規(guī)劃，就不可能建設好社會主義新型村鎮(zhèn)。規(guī)劃地位的提升使規(guī)劃的指導性、超前性、權威性、強制性作用得到了發(fā)揮，村鎮(zhèn)規(guī)劃不再被人們認為是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設，規(guī)劃的龍頭地位和作用已被越來越多的人們所認同。

摘自　《中國建設報》　2012.12.10　記者　王紀洪