科學(xué)規(guī)劃為恢復(fù)重建打下堅實基礎(chǔ)——四川省汶川地震重災(zāi)區(qū)六州市恢復(fù)重建紀實

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　　災(zāi)后恢復(fù)重建，規(guī)劃必須先行。記者從由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前組織召開的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進展情況現(xiàn)場巡察和經(jīng)驗交流會上了解到，為實現(xiàn)重建目標，各地始終把規(guī)劃作為科學(xué)重建的基礎(chǔ)和龍頭，作為重中之重的工作進行安排部署，通過科學(xué)規(guī)劃，為又好又快災(zāi)后恢復(fù)重建夯實基礎(chǔ)。

　　因地制宜重建科學(xué)規(guī)劃選址

　　規(guī)劃先行，恢復(fù)重建基礎(chǔ)扎實。堅持規(guī)劃為先，綿陽精心編制了《綿陽市“5?12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體實施規(guī)劃》和10個專項規(guī)劃，以及縣市區(qū)和各個系統(tǒng)的子規(guī)劃，形成了科學(xué)完善的規(guī)劃體系。目前，北川、安縣、平武三縣災(zāi)后重建總體規(guī)劃編制均已完成。北川總體規(guī)劃已于2008年12月20日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省建設(shè)廳組織專家評審。各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作正加緊推進，161個需編制災(zāi)后重建規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成編制成果152個，477個需編制災(zāi)后重建規(guī)劃的村莊，已完成編制成果357個。完成了對綿陽市需原地異址重建的安縣曉壩鎮(zhèn)、川縣香泉鄉(xiāng)、陳家壩鄉(xiāng)、漩坪鄉(xiāng)、曲山鎮(zhèn)、平武縣響巖鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原地異址選址方案，為全市災(zāi)后科學(xué)重建、加快重建、又好又快重建夯實了基礎(chǔ)。

　　精心組織會戰(zhàn)，制定完整的重建規(guī)劃體系。重建規(guī)劃量大、面廣，時間緊、任務(wù)重。為確保重建需要，成都市廣泛動員和組織國內(nèi)外200多家規(guī)劃編制設(shè)計機構(gòu)的4000多名規(guī)劃設(shè)計人員，開展了多次規(guī)劃設(shè)計大會戰(zhàn)。針對規(guī)劃設(shè)計單位大都缺乏農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗的問題，該市及時制定了《成都市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村地區(qū)建筑布局和環(huán)境設(shè)計圖集》，組織規(guī)劃設(shè)計人員和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進行典型案例剖析交流，確保了高質(zhì)量規(guī)劃。根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和四川省汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作組的統(tǒng)一部署，他們結(jié)合實際，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公共服務(wù)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)等11個災(zāi)后重建專項規(guī)劃，形成了由災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都江堰市城區(qū)重建規(guī)劃、鎮(zhèn)重建規(guī)劃、農(nóng)村重建規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)重建規(guī)劃五個部分構(gòu)成的全市災(zāi)后重建規(guī)劃體系。

　　高起點及時編制災(zāi)后重建規(guī)劃。震后，廣元市及時編制了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；瞄準在2020年把市主城區(qū)建成大城市的目標，加快進行主城區(qū)總規(guī)修編和重建規(guī)劃；緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家重大項目規(guī)劃，編制了青川等縣城及44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和一批災(zāi)后重建重點村莊規(guī)劃及240多個安置點規(guī)劃；突出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和生命線工程，編制了市域交通、物流市場等專業(yè)規(guī)劃和110余項城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃；圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略，完成了川浙產(chǎn)業(yè)合作園、川黑產(chǎn)業(yè)合作園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園以及天然氣綜合開發(fā)利用園區(qū)等重點園區(qū)規(guī)劃。還編制了《廣元市森林城市建設(shè)規(guī)劃》。在規(guī)劃編制過程中，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、西安市規(guī)劃局對廣元市災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作給予了大力支持。浙江省迅速組織380多名測繪技術(shù)人員用1個月時間完成測繪任務(wù)，組織浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院及10個對口市縣規(guī)劃院開展了青川縣城鎮(zhèn)體系以及33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，形成了初步成果。還編制了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力布局和規(guī)劃》、《青川縣旅游總體規(guī)劃（修編）》、《青竹江流域規(guī)劃》等專項規(guī)劃。黑龍江省積極做好劍閣縣14個鎮(zhèn)、31個鄉(xiāng)的《總體規(guī)劃》及《集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》。自貢市編制了《蒼溪縣三川鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》、《蒼溪縣三川鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《陽觀村農(nóng)民集中居住點修建性詳規(guī)》。宜賓市編制了羊木鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、園林等規(guī)劃。

　　為做好農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃選址工作，德陽市各縣（市、區(qū)）和援建省市密切配合，以安全第一、有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)省耕地、保護環(huán)境為宗旨，按照與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的要求，堅持宜聚則聚、宜散則散、散聚結(jié)合的原則進行了規(guī)劃。目前，全市農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重災(zāi)區(qū)農(nóng)房布點規(guī)劃已全面完成，綿竹、什邡極重災(zāi)區(qū)農(nóng)房布點規(guī)劃已編制95%%，為全面推進農(nóng)村永久性住房建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

　　按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、四川省建設(shè)廳的安排，重慶市規(guī)劃設(shè)計院、攀枝花規(guī)劃設(shè)計研究院和自貢市規(guī)劃設(shè)計院對口支持雅安市災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，在地震發(fā)生不久即完成了《雅安市災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《漢源縣災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《寶興縣災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《蘆山縣災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，按災(zāi)后重建要求，對雅安市和各縣總規(guī)進行了修編。在2008年12月中旬完成了市本級基礎(chǔ)設(shè)施重建項目規(guī)劃，重災(zāi)縣近期建設(shè)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、評審和報批工作。在此基礎(chǔ)上，他們還完成了《住房建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的收集整理上報工作，為促進今年災(zāi)后重建工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

　　把恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，阿壩州州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自過問，各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃進展順利。目前，阿壩州新編總體規(guī)劃已完成編制15個（縣城2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個）；修編總體規(guī)劃已完成1個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個），6個正在修改完善（縣城3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個）；新編詳細規(guī)劃已完成3個（縣城1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個），正編制18個（縣城3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個）；近期建設(shè)規(guī)劃已編制完成5個，正在編制18個。目前，汶川、茂縣總體規(guī)劃已按省上要求完成了縣城總體規(guī)劃的報批工作，映秀鎮(zhèn)總體規(guī)劃根據(jù)省上的要求將作進一步的修改和完善。

　　遵循“四性”原則確保建房特色

　　為避免建設(shè)缺乏特色，千鎮(zhèn)一面、千村一面，成都市針對災(zāi)后重建實際，提出了規(guī)劃設(shè)計的“四性”原則，明確要求農(nóng)村住房重建規(guī)劃選點、總體布局、建筑形態(tài)和建筑風(fēng)格，要充分體現(xiàn)與自然環(huán)境的相融性，建筑風(fēng)貌的多樣性，與環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)合的發(fā)展性。在總結(jié)農(nóng)房重建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，他們研究制定了《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，提出了農(nóng)村建房的規(guī)劃、選址及設(shè)計到建筑風(fēng)貌的技術(shù)要求和原則，充分考慮建筑結(jié)構(gòu)的安全、建筑功能的實用、建筑造價的經(jīng)濟和建筑用地的節(jié)約，經(jīng)市規(guī)委會和市委審定同意，在全市農(nóng)村推廣，不僅作為災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房重建的規(guī)范，也作為全市新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一標準。

　　針對一些地方農(nóng)房重建“兵營式、火柴盒”，缺乏地方特色和建筑品位的問題，德陽市組織各縣（市、區(qū)）到省外新農(nóng)村建設(shè)先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，提出對已建成的農(nóng)村永久性住房進行外觀整改的思路，以體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)特色。

　　重建規(guī)劃怎么做　聽聽群眾怎么說

　　由于此次地震災(zāi)害涉及面廣，受災(zāi)群眾多，不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)情況又各有不同，情況復(fù)雜。因此，在災(zāi)后重建規(guī)劃的制定中，各地堅持從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)的原則，充分尊重群眾意愿，民主規(guī)劃，科學(xué)選址。

　　結(jié)合地方實際，雅安市把規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為災(zāi)后恢復(fù)重建選址的重要內(nèi)容，規(guī)劃方案詳實具體，落實到戶。規(guī)劃中注意三個結(jié)合：即災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與當?shù)孛褡辶?xí)慣和整體風(fēng)貌相結(jié)合。規(guī)劃設(shè)計園完成后，及時在村組進行公示，廣泛征求廣大村民意見。為了充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾災(zāi)后重建的主體意識和主人翁意識，他們采取多形式、多渠道廣泛宣傳黨和國家關(guān)于災(zāi)后重建的方針、政策和原則，積極引導(dǎo)和組織群眾自強、自立和自救，不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，用自己的雙手重建美好家園。基層政府和黨組織通過召開“三會”，即：黨員會、受災(zāi)戶家長會、災(zāi)民院壩會，進行廣泛宣傳動員，充分聽取群眾的意見和建議，認真調(diào)整完善重建方案，得到了廣大受災(zāi)戶的支持與配合。

　　為體現(xiàn)農(nóng)村的地域性和民族性，充分尊重群眾意愿，德陽市在恢復(fù)重建過程中，將規(guī)劃選址方案全部公開，以村組為單位組織討論，廣泛聽取群眾意見，對有異議的點，請群眾出主意、想辦法，實行民主規(guī)劃。由于方案透明度高，全市農(nóng)村永久性住房建設(shè)規(guī)劃選址基本做到了尊重群眾意愿、科學(xué)規(guī)劃選址，達到了生產(chǎn)生活環(huán)境有改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力有提高，讓群眾滿意的目的。

　　在災(zāi)后重建政策、措施確定后，成都市規(guī)劃管理局堅持深入災(zāi)區(qū)，走村入戶，向群眾宣傳講解，讓群眾了解政策規(guī)定，自主選擇重建模式，根據(jù)群眾意愿制定規(guī)劃，并反復(fù)征求受災(zāi)群眾意見，修改完善規(guī)劃方案，通過及時公告、公示，獲得群眾的認可贊同，從而為重建規(guī)劃的編制和實施奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

摘自《中國建設(shè)報》2009.02.24　記者　李兆汝