規(guī)避自然災害 加強農房抗震設防

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　　目前，在我國農村和小城鎮(zhèn)中，由于大量農民自建房沒有抗震設防，所以在災害來臨時，建筑物顯得十分脆弱。如何引導和規(guī)范農民住房，規(guī)避地質災害風險，是我們急需解決的問題。

　　法律法規(guī)缺失農民自建房隨意性強

　　我國約有9億人口居住在縣城及以下的農村，而其中有2/3居住在具有潛在地震危險的區(qū)域。但由于受社會和經濟發(fā)展水平等因素的限制，我國廣大農村基本不設防。以北京為例，當地建委在2006年開展新農村建設工作調研時曾走訪了80個村、做了1萬份調研報告后發(fā)現(xiàn)，農民自建房絕大部分沒有設防。參與調研的北京市建筑工程研究院工程師謝琳娜告訴記者：農村房屋基礎埋深普遍很淺，僅為0.7~1.1米，房屋基礎非常不穩(wěn)；房屋大多為磚木結構、磚坯結構，還存在部分簡陋的土坯平房，結構不合理；房屋中沒有構造柱、過梁、圈梁、地梁等任何加固設施，無法滿足抗震要求。以上這些問題，極易導致出現(xiàn)“小震大災”的嚴重后果。

　　北京市建委科教處有關負責人告訴記者，產生這一現(xiàn)象的原因主要是由于我國農村村鎮(zhèn)建設管理方面缺少適應農村特點的操作性強的法律、法規(guī)體系，農民建房有太多的自主性和隨意性，這就導致了諸多問題。

　　首先就是建房沒有嚴格的規(guī)劃和設計。農民建房首要考慮的往往是房屋的面積和造價，而很少考慮到節(jié)能保溫、抗震防災等因素，房屋沒有設置抗震構造措施，結構整體性差，甚至很多房屋的各種基礎配套設施都不完整，自然也就達不到抗震設防要求。針對這一問題，很多地方的建設部門都為農民自建房發(fā)放了一些導則和規(guī)范，但由于強制性不足，農民按此執(zhí)行的比率并不高，很多農民按自己的需要隨意調整房屋結構，建筑工程的抗震根本得不到保證。其次，建房使用的建筑材料和建筑結構不符合標準。我國農村的很多房屋主要是磚木結構、磚坯結構，用泥漿砌筑，砂漿勾縫，橫墻承重，房屋建造質量較差，同時組成房屋的各部分連接較差，組成房屋的各個構件連接不牢，外墻墻體間的連接、墻體與房頂的連接都是薄弱環(huán)節(jié)，因此抗震性能差。再次，由于是農民自建房屋，農民自己雇傭施工隊伍的現(xiàn)象極為普遍。這些施工隊伍大多沒有資質、沒有技術，有些甚至連施工圖紙都看不懂，缺少基本的建筑施工知識，施工質量差，這也直接導致了房屋的結構整體性差。另外，長期缺乏維護、選址不當等也是產生這些問題的原因。

　　加強技術指導加大資金扶持

    針對這一現(xiàn)象，有關專家認為，國家相關部門應及早制定農村民居抗震技術標準，加大技術支持力度。各地可以根據實際情況，針對各地農村民房和建筑材料的特點，大力開展農村民居實用抗震技術研究開發(fā)，制定農村民居建設技術標準，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農村民居抗震設計圖集和施工技術指南。實際上，從技術層面而言，在農房的建造時加入抗震措施并不困難。謝琳娜告訴記者，目前很多農房的地基都是使用石或磚，而如果能夠使用鋼筋混凝土構造并加大埋深，就可以在一定程度上防震。此外，應限制修建土坯房、木房屋，如果修建應限制房屋的寬度和高度，并在房屋接頭、轉角處設有一定的拉結措施；對磚混結構應按規(guī)范要求限制承重窗間墻的最小寬度，在房屋四大角設置構造柱、在屋頂下設置圈梁，門窗洞口處設置鋼筋混凝土過梁，這樣就可以滿足抗震要求。相關部門可以將這些基礎抗震措施和知識編輯成圖集，發(fā)放給農民學習使用，加強對農民施工隊伍的技術指導。

　　另外，相關部門也應加大對此的資金扶持。據介紹，一般而言，農民自建房的成本大約為600~700元/平方米，如使用新型節(jié)能建材，達到抗震設防要求，每平方米的造價大約要多出10%~15%。而如果是對于已經建好的房屋進行抗震改造，這個造價則會更低。然而盡管這筆資金數目不大，但也成為很多農民放棄設置抗震措施的理由。因此，相關部門可以加大資金支持力度，按照一定的比例給與建抗震房屋適當的補貼，從而激發(fā)農民的積極性和主動性。這筆資金以通過各種渠道籌措，比如整合移民搬遷、征地安置等各種涉農政策性補貼資金，吸收各類社會捐贈，拓寬農民建抗震房資金渠道。

　　試點引路強化監(jiān)管

　　此外，有關專家建議，可以通過試點引路，以建設抗震樣板房等方式，加大對農民住房建設的指導力度。北京市建委科教處有關負責人告訴記者，他們所采用的辦法就是在推進新農村建設工作的同時，逐步推進農房抗震設防工作。比如說在為農民試點示范修建節(jié)能保溫房屋時，就把抗震措施也納入其中，并配合適當的資金補貼。這樣對農民建抗震房有很強的帶動作用。通過示范效應并結合財政支持，可以有效引導農民修建抗震房屋。

　　另外，有關專家表示，要強化農房建設的監(jiān)管力度。建立一套與村鎮(zhèn)建設相適應的設計、施工和監(jiān)理隊伍，加強對農村施工隊伍和農村工匠的管理，嚴禁無施工資質等級的施工隊伍施工。嚴格監(jiān)管施工質量，限制材料的選用，凡不合格的材料一律不準進入施工場地。通過這些措施，切實強化監(jiān)管，把好抗震農房建設的每一關。

摘自《中國建設報》2008.06.05　記者　任歡歡