規(guī)避自然災(zāi)害 加強(qiáng)農(nóng)房抗震設(shè)防

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　　目前，在我國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中，由于大量農(nóng)民自建房沒(méi)有抗震設(shè)防，所以在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，建筑物顯得十分脆弱。如何引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民住房，規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是我們急需解決的問(wèn)題。

　　法律法規(guī)缺失農(nóng)民自建房隨意性強(qiáng)

　　我國(guó)約有9億人口居住在縣城及以下的農(nóng)村，而其中有2/3居住在具有潛在地震危險(xiǎn)的區(qū)域。但由于受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，我國(guó)廣大農(nóng)村基本不設(shè)防。以北京為例，當(dāng)?shù)亟ㄎ?006年開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)研時(shí)曾走訪(fǎng)了80個(gè)村、做了1萬(wàn)份調(diào)研報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民自建房絕大部分沒(méi)有設(shè)防。參與調(diào)研的北京市建筑工程研究院工程師謝琳娜告訴記者：農(nóng)村房屋基礎(chǔ)埋深普遍很淺，僅為0.7~1.1米，房屋基礎(chǔ)非常不穩(wěn)；房屋大多為磚木結(jié)構(gòu)、磚坯結(jié)構(gòu)，還存在部分簡(jiǎn)陋的土坯平房，結(jié)構(gòu)不合理；房屋中沒(méi)有構(gòu)造柱、過(guò)梁、圈梁、地梁等任何加固設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足抗震要求。以上這些問(wèn)題，極易導(dǎo)致出現(xiàn)“小震大災(zāi)”的嚴(yán)重后果。

　　北京市建委科教處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于我國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)體系，農(nóng)民建房有太多的自主性和隨意性，這就導(dǎo)致了諸多問(wèn)題。

　　首先就是建房沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。農(nóng)民建房首要考慮的往往是房屋的面積和造價(jià)，而很少考慮到節(jié)能保溫、抗震防災(zāi)等因素，房屋沒(méi)有設(shè)置抗震構(gòu)造措施，結(jié)構(gòu)整體性差，甚至很多房屋的各種基礎(chǔ)配套設(shè)施都不完整，自然也就達(dá)不到抗震設(shè)防要求。針對(duì)這一問(wèn)題，很多地方的建設(shè)部門(mén)都為農(nóng)民自建房發(fā)放了一些導(dǎo)則和規(guī)范，但由于強(qiáng)制性不足，農(nóng)民按此執(zhí)行的比率并不高，很多農(nóng)民按自己的需要隨意調(diào)整房屋結(jié)構(gòu)，建筑工程的抗震根本得不到保證。其次，建房使用的建筑材料和建筑結(jié)構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)村的很多房屋主要是磚木結(jié)構(gòu)、磚坯結(jié)構(gòu)，用泥漿砌筑，砂漿勾縫，橫墻承重，房屋建造質(zhì)量較差，同時(shí)組成房屋的各部分連接較差，組成房屋的各個(gè)構(gòu)件連接不牢，外墻墻體間的連接、墻體與房頂?shù)倪B接都是薄弱環(huán)節(jié)，因此抗震性能差。再次，由于是農(nóng)民自建房屋，農(nóng)民自己雇傭施工隊(duì)伍的現(xiàn)象極為普遍。這些施工隊(duì)伍大多沒(méi)有資質(zhì)、沒(méi)有技術(shù)，有些甚至連施工圖紙都看不懂，缺少基本的建筑施工知識(shí)，施工質(zhì)量差，這也直接導(dǎo)致了房屋的結(jié)構(gòu)整體性差。另外，長(zhǎng)期缺乏維護(hù)、選址不當(dāng)?shù)纫彩钱a(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。

　　加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)加大資金扶持

    針對(duì)這一現(xiàn)象，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)及早制定農(nóng)村民居抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)支持力度。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南。實(shí)際上，從技術(shù)層面而言，在農(nóng)房的建造時(shí)加入抗震措施并不困難。謝琳娜告訴記者，目前很多農(nóng)房的地基都是使用石或磚，而如果能夠使用鋼筋混凝土構(gòu)造并加大埋深，就可以在一定程度上防震。此外，應(yīng)限制修建土坯房、木房屋，如果修建應(yīng)限制房屋的寬度和高度，并在房屋接頭、轉(zhuǎn)角處設(shè)有一定的拉結(jié)措施；對(duì)磚混結(jié)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范要求限制承重窗間墻的最小寬度，在房屋四大角設(shè)置構(gòu)造柱、在屋頂下設(shè)置圈梁，門(mén)窗洞口處設(shè)置鋼筋混凝土過(guò)梁，這樣就可以滿(mǎn)足抗震要求。相關(guān)部門(mén)可以將這些基礎(chǔ)抗震措施和知識(shí)編輯成圖集，發(fā)放給農(nóng)民學(xué)習(xí)使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民施工隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)。

　　另外，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加大對(duì)此的資金扶持。據(jù)介紹，一般而言，農(nóng)民自建房的成本大約為600~700元/平方米，如使用新型節(jié)能建材，達(dá)到抗震設(shè)防要求，每平方米的造價(jià)大約要多出10%~15%。而如果是對(duì)于已經(jīng)建好的房屋進(jìn)行抗震改造，這個(gè)造價(jià)則會(huì)更低。然而盡管這筆資金數(shù)目不大，但也成為很多農(nóng)民放棄設(shè)置抗震措施的理由。因此，相關(guān)部門(mén)可以加大資金支持力度，按照一定的比例給與建抗震房屋適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。這筆資金以通過(guò)各種渠道籌措，比如整合移民搬遷、征地安置等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金，吸收各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)民建抗震房資金渠道。

　　試點(diǎn)引路強(qiáng)化監(jiān)管

　　此外，有關(guān)專(zhuān)家建議，可以通過(guò)試點(diǎn)引路，以建設(shè)抗震樣板房等方式，加大對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)力度。北京市建委科教處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們所采用的辦法就是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的同時(shí)，逐步推進(jìn)農(nóng)房抗震設(shè)防工作。比如說(shuō)在為農(nóng)民試點(diǎn)示范修建節(jié)能保溫房屋時(shí)，就把抗震措施也納入其中，并配合適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。這樣對(duì)農(nóng)民建抗震房有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。通過(guò)示范效應(yīng)并結(jié)合財(cái)政支持，可以有效引導(dǎo)農(nóng)民修建抗震房屋。

　　另外，有關(guān)專(zhuān)家表示，要強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)管力度。建立一套與村鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村施工隊(duì)伍和農(nóng)村工匠的管理，嚴(yán)禁無(wú)施工資質(zhì)等級(jí)的施工隊(duì)伍施工。嚴(yán)格監(jiān)管施工質(zhì)量，限制材料的選用，凡不合格的材料一律不準(zhǔn)進(jìn)入施工場(chǎng)地。通過(guò)這些措施，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，把好抗震農(nóng)房建設(shè)的每一關(guān)。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2008.06.05　記者　任歡歡