咨詢工程師：非經(jīng)營性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的特點(diǎn)

　　一、非經(jīng)營性項(xiàng)目的概念

　　本節(jié)所述非經(jīng)營性項(xiàng)目是指旨在實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，為社會公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的非營利性投資項(xiàng)目，包括社會公益事業(yè)項(xiàng)目（如教育項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生保健項(xiàng)目）、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理項(xiàng)目、某些公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如市政項(xiàng)目）等。這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會提供的服務(wù)和使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。

　　本節(jié)所述方法適用于沒有收入或者只有部分收入的項(xiàng)目。

　　二、非經(jīng)營性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的目的

　　由于建設(shè)這類項(xiàng)目的目的是發(fā)揮其使用功能，服務(wù)于社會，對其進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據(jù)，而是為了考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運(yùn)營，發(fā)揮功能。另外對很多非經(jīng)營性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，花費(fèi)費(fèi)用最少。

　　三、非經(jīng)營性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求

　?。ㄒ唬┓墙?jīng)營性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求視項(xiàng)目具體情況有所不同

　　1、對沒有營業(yè)收入的項(xiàng)目，不需進(jìn)行盈利能力分析。其財(cái)務(wù)分析重在考察財(cái)務(wù)可持續(xù)性。這類項(xiàng)目通常需要政府長期補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營。應(yīng)同一般項(xiàng)目一樣估算費(fèi)用，包括投資和運(yùn)營維護(hù)成本，在此基礎(chǔ)上，推算項(xiàng)目運(yùn)營期各年所需的政府補(bǔ)貼數(shù)額，并分析可能實(shí)現(xiàn)的方式。

　　2、對有營業(yè)收入的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補(bǔ)支出的不同程度，區(qū)別對待。通常營業(yè)收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序是：支付運(yùn)營維護(hù)成本、償還借款利息、計(jì)提折舊和償還借款本金。

　　（1）有營業(yè)收入，但不足以補(bǔ)償運(yùn)營維護(hù)成本的項(xiàng)目，應(yīng)估算收入和成本費(fèi)用，通過兩者差額來估算運(yùn)營期各年需要政府給予補(bǔ)貼的數(shù)額，進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析，并分析政府長期提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。對有債務(wù)資金的項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。

　?。?）有些項(xiàng)目在短期內(nèi)收入不足以補(bǔ)償全部運(yùn)營維護(hù)成本，但隨著時間推移，通過價格（收費(fèi)）水平的逐步提高，不僅可以補(bǔ)償運(yùn)營維護(hù)成本，計(jì)提折舊，償還借款本息，還可產(chǎn)生盈余。因此對這類只需要政府在短期內(nèi)給予補(bǔ)貼，以維持運(yùn)營的項(xiàng)目，只需要進(jìn)行償債能力分析（如有借款時）和財(cái)務(wù)生存能力分析，推算運(yùn)營前期各年所需的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，分析政府在有限時間內(nèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。

　?。?）營業(yè)收入在補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，表明項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上有盈利能力和生存能力，其財(cái)務(wù)分析內(nèi)容可與一般項(xiàng)目基本相同。

　　由于非經(jīng)營性項(xiàng)目類別繁多，情況各異，實(shí)踐中可根據(jù)項(xiàng)目類別和具體情況進(jìn)行選擇。行業(yè)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（二）對收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費(fèi)價格

　　服務(wù)收費(fèi)價格是指向服務(wù)對象提供單位服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)用，需分析其合理性。分析方法一般是將預(yù)測的服務(wù)收費(fèi)價格與消費(fèi)者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價格進(jìn)行對比，也可與類似項(xiàng)目對比。

　　有時需要在維持項(xiàng)目正常運(yùn)營的前提下，采取倒推服務(wù)收費(fèi)價格的方式，同時分析消費(fèi)者支付能力。

　?。ㄈπб骐y以貨幣化的非經(jīng)營性項(xiàng)目，可采用效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比來進(jìn)行方案比選。

　　比選要求：

　?。?）遵循基本的方案比選原則和方法；

　?。?）費(fèi)用應(yīng)包含從項(xiàng)目投資開始到項(xiàng)目終結(jié)的整個期間內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用，可按費(fèi)用現(xiàn)值或費(fèi)用年值計(jì)算：

　?。?）效果的計(jì)量單位應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，且便于計(jì)算；

　?。?）在效果相同的條件下，應(yīng)選取費(fèi)用最小的備選方案；

　?。?）在費(fèi)用相同的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案；

　?。?）備選方案效果和費(fèi)用均不相同時，應(yīng)比較兩個備選方案之間的費(fèi)用差額和效果差額，計(jì)算增量的效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費(fèi)用是否值得。

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