咨詢工程師《政策與規(guī)劃》：促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

1分類引導人口城鎮(zhèn)化

2形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

3加強城市規(guī)劃建設管理

4健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

一、分類引導人口城鎮(zhèn)化

1對臨時進城務工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策;

2對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民;

3對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民。

4鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭人手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。

二、形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

1要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。

2已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。

3具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

4人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務的中心。

三、加強城市規(guī)劃建設管理

四、健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

1節(jié)約能源l強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大節(jié)能力度。

l通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能;l通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能;l通過加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。

2節(jié)約用水l發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水;重點推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造;抓好城市節(jié)水工作;加強公共建筑和住宅節(jié)水設施建設;積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

3節(jié)約土地l落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的規(guī)模。到2015年實現(xiàn)所有城市禁用實心粘土磚。

4節(jié)約材料l推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。

5加強資源綜合利用l推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟。

強化促進節(jié)約的政策措施

1加快循環(huán)經(jīng)濟立法。

2實行單位能耗目標責任和考核制度。

3完善重點行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范和取水定額標準。

4嚴格執(zhí)行設計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。

5實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設備的制度。

6推行強制性能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。

7加強電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理。

8實行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財稅、價格、投資政策。

9增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

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