經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃考點(diǎn)：專項(xiàng)規(guī)劃的編制

（一）專項(xiàng)規(guī)劃的編制單位

專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)編制。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序

1.前期工作及立項(xiàng)

規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和報(bào)同級(jí)政府審批的依據(jù)或理由等。工作方案是專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。

2.起草

編制專項(xiàng)規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求下列組織和個(gè)人的意見：

（1）同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府；

（2）本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的專家；

（3）經(jīng)濟(jì)、科技和企業(yè)界的代表。

涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)征求利害相關(guān)人或組織的意見。涉及國(guó)防設(shè)施保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。

3.專項(xiàng)規(guī)劃文本內(nèi)容

專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢(shì)、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國(guó)家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對(duì)需要國(guó)家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

4.專項(xiàng)規(guī)劃的銜接

專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定進(jìn)行銜接：

（1）專項(xiàng)規(guī)劃草案送同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國(guó)家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷、需求預(yù)測(cè)、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。

（2）下一級(jí)人民政府有關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃草案送上級(jí)人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

（3）涉及其他領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級(jí)人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

（4）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不成的事項(xiàng)，由同級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不成的重大事項(xiàng)，由發(fā)展改革部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。

有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見。

5.專項(xiàng)規(guī)劃的論證

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，由同級(jí)發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會(huì)、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。

論證后應(yīng)出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長(zhǎng)簽字，并附每位專家的論證意見。

6.專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批

需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度計(jì)劃。編制部門應(yīng)在已確認(rèn)的立項(xiàng)基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃年度審批計(jì)劃，于每年12月前報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?；A(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報(bào)程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計(jì)劃。各部門應(yīng)按照審批計(jì)劃有序報(bào)批。未列入審批計(jì)劃的，原則上不予受理。

國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

（1）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等；

（2）論證報(bào)告；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。

報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門須會(huì)簽發(fā)展改革部門后上報(bào)，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報(bào)。國(guó)務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門應(yīng)會(huì)簽發(fā)展改革部門。

7.備案和公布

（1）國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

（2）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃掇批時(shí)，應(yīng)明確公布事項(xiàng)，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機(jī)關(guān)。

（3）發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫(kù)。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時(shí)，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門存檔。

8.實(shí)施

（1）國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制部門要及時(shí)對(duì)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。

（2）國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程中，編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，應(yīng)適時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。

（3）國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要進(jìn)行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃期十年及以上的，應(yīng)進(jìn)行定期滾動(dòng)修訂。

（4）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制的非國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

（5）國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)。由規(guī)劃編制部門商財(cái)政部門列入部門預(yù)算。

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