經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃考點：專項規(guī)劃的編制

（一）專項規(guī)劃的編制單位

專項規(guī)劃由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責編制。國家級專項規(guī)劃由國務院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的職責負責編制。

（二）專項規(guī)劃的編制程序

1.前期工作及立項

規(guī)劃編制部門應當在專項規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報同級政府審批的依據(jù)或理由等。工作方案是專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。

2.起草

編制專項規(guī)劃，必須認真做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當根據(jù)需要征求下列組織和個人的意見：

（1）同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府；

（2）本領域和相關(guān)領域的專家；

（3）經(jīng)濟、科技和企業(yè)界的代表。

涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當征求利害相關(guān)人或組織的意見。涉及國防設施保護的，應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

3.專項規(guī)劃文本內(nèi)容

專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

專項規(guī)劃內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

4.專項規(guī)劃的銜接

專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領域也可根據(jù)實際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當依照下列規(guī)定進行銜接：

（1）專項規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負責與總體規(guī)劃進行銜接。國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。涉及其他領域的，還應送相關(guān)部門進行銜接。

（2）下一級人民政府有關(guān)部門編制的專項規(guī)劃草案送上級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

（3）涉及其他領域的專項規(guī)劃，應當送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

（4）相關(guān)專項規(guī)劃之間銜接不成的事項，由同級發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不成的重大事項，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定。

有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

5.專項規(guī)劃的論證

國家級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃草案，由同級發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

國家級專項規(guī)劃應委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家組進行論證。參加論證的其他相關(guān)領域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。

論證后應出具論證報告。論證報告應全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

6.專項規(guī)劃的報批

需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度計劃。編制部門應在已確認的立項基礎上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務院，經(jīng)國務院批準后執(zhí)行?；A工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報程序的規(guī)劃，不應列入年度審批計劃。各部門應按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。

國家級專項規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應附下列材料：

（1）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等；

（2）論證報告；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

報國務院審批的國家級專項規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報。國務院授權(quán)由有關(guān)部門批準的國家級專項規(guī)劃，編制部門應會簽發(fā)展改革部門。

7.備案和公布

（1）國務院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準的專項規(guī)劃應在印發(fā)同時報國務院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

（2）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應在批準后一個月內(nèi)向社會公布。國家級專項規(guī)劃掇批時，應明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機關(guān)。

（3）發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時，應將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門存檔。

8.實施

（1）國家級專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標和任務進行分解，明確責任，保障規(guī)劃的實施落到實處。

（2）國家級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應適時對實施情況進行評估，并向?qū)徟鷻C關(guān)提交評估報告。

（3）國家級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應將修訂后的規(guī)劃報原審批機關(guān)批準。規(guī)劃期十年及以上的，應進行定期滾動修訂。

（4）國務院有關(guān)部門組織編制的非國家級專項規(guī)劃，應參照本辦法加強內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

（5）國家級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費。由規(guī)劃編制部門商財政部門列入部門預算。

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