范圍管理：中國化工建設項目中的HSE風險控制

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　　國外大型公司，杜邦﹑殼牌﹑BP等，無論在化工建設階段，還是在生產(chǎn)運營時期，都有很好的安全業(yè)績，積累了大量風險管理經(jīng)驗，其具體管理方法較為成熟。本文以BP公司珠海PTA二期建設項目為例，具體分析了HSE管理中的一些風險控制方法和風險管理細節(jié)，并分析了具體的運行過程。對于從事工程建設項目HSE管理的同行業(yè)者來說，具有一定的參考價值。

　　一、中國建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　中國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了國內(nèi)建筑行業(yè)的步伐。在未來幾十年內(nèi)，建筑業(yè)將是中國最大的產(chǎn)業(yè)之一。作為建筑業(yè)的重要組成部分，石油化工建設項目更是倍受關注，中國政府在此方面投入了大量資金，給與了高度重視，近年來大力引進外資，積極開展與國外企業(yè)的合作。國外大型化工企業(yè)已紛紛在內(nèi)地啟動新建或擴建項目，如中海殼牌石油化工乙烯項目(中海油、殼牌)、福建聯(lián)合石油化工項目、BP公司珠海PTA項目等。這為國民經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展提供了動力。

　　但是，建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè)。高處作業(yè)多、交叉作業(yè)多、設備使用多、繁重體力勞動多等特點決定了其具有很大的危險性。近年來建筑業(yè)重大惡性事故發(fā)生頻繁，損失較大，這引起了各國政府、社會各界的普遍關注。建筑業(yè)要健康發(fā)展，必須要減小損失，做好風險控制工作。

　　二、施工現(xiàn)場事故分析及風險控制

　　1. 現(xiàn)場事故統(tǒng)計與原因分析

　　施工現(xiàn)場的主要作業(yè)活動有高空作業(yè)、土地開挖、吊裝作業(yè)、電氣作業(yè)和受限空間作業(yè)等。作業(yè)活動的內(nèi)容決定了其事故類型的特點，即大部分事故多集中于高處墜落、坍塌、起重傷害、觸電、物體打擊。相關統(tǒng)計資料顯示，2006年中國發(fā)生意外事故888起，死亡1048人。相比前一年事故起數(shù)下降了12.51%,死亡人數(shù)下降了12.15%。但是與往年類似的情況是，傷亡事故主要為高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、起重傷害。這五類事故的死亡人數(shù)共937人，占全部事故死亡人數(shù)的89.41%。圖1是各類傷亡事故占總死亡人數(shù)的比例。

　　造成這些事故多發(fā)的原因，除了政府相關部門管理不當，管理程序和制度存有缺陷外，就施工企業(yè)本身而言，問題主要在于：

　　l 人員安全意識不強，如操作和管理人員安全培訓不合格、責任心不強;違章指揮、違章操作、冒險蠻干;人員安全防護不好等。

　　l 施工設備本身出現(xiàn)故障，如機械設備的技術故障、機械設備防護不好等。

　　l 安全管理不到位，如安全防護投入不足、隨意簡化安全防護措施;未遵照建筑施工安全技術標準、沒有制定安全技術措施等。

　　另外，化工建設項目不同于普通建筑工程。由于還需要安裝大量的設備、管道、電纜和儀表等，其施工現(xiàn)場的活動更加復雜，如動火﹑吊裝﹑密閉空間﹑臨時用電等，本身存在很大的危險性，很容易引發(fā)火災爆炸和中毒窒息等事故。同時，考慮到現(xiàn)代化工工藝的復雜性、裝置設備的集中性等問題，許多作業(yè)集中于有限的空間內(nèi)，事故極易發(fā)生，波及的人群更大，后果將很嚴重。另一方面，化工工程項目大多實行分包制，不同的分包商在現(xiàn)場同時作業(yè)。人員素質(zhì)﹑技能﹑安全意識的參差不齊，溝通能力有限，這些都為現(xiàn)場風險管理增加了難度。

圖1 2006年建筑施工各類事故死亡人數(shù)比例

　　2. 風險控制的手段

　　事故的發(fā)生絕非偶然，是由諸多危險和不利因素造成的。 海因里希(H.W.Heinrich)用“多米諾骨牌”形象地描述了事故因果連鎖關系，即人員的傷亡是發(fā)生事故的結果，事故發(fā)生的原因在于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而這些是由人的缺點造成的，人的缺點是因為不良環(huán)境誘發(fā)或先天遺傳因素造成的。現(xiàn)實情況中，人的先天遺傳和以往的不良環(huán)境很難改變。為了控制風險、防止意外事故的發(fā)生，只能從基本的安全事項入手，從身邊的瑣事做起，不放過任何事故隱患。以此來逐漸規(guī)范作業(yè)人員的行為，發(fā)覺設備設施的不安全狀態(tài)，改進過程管理措施。

　　結合海因里希法則與多年的施工安全管理經(jīng)驗，筆者認為事故的發(fā)生可歸結為三方面，即人的不安全行為(Person)、物的不安全狀態(tài)(Parts)、過程管理缺陷(Process)，如圖2。本項目主要從這三方面進行風險管理，即人員、設備、過程控制。當然，三者互相結合，互相聯(lián)系，共同構成了企業(yè)的風險措施，為完成企業(yè)的HSE目標而服務。實踐證明，這樣做不但可以有效地控制風險，預防事故發(fā)生。而且在一定程度上，還有助于改變員工的不良習慣，自覺遵守安全規(guī)章，重塑全新的安全意識。

圖2 事故原因分析

　　3. 風險控制標準

　　風險控制是為了把風險降低到可以接受的水平。這是一個非常模糊的概念。風險降低到什么程度才是可以接受的?可接受的標準是什么?由于風險完全消除為零的可能性小，而且代價太大，所以在實際工作中，只能將風險降低到盡可能低的合理水平，即實現(xiàn)ALARP(合理化降低風險)。

　　中國國內(nèi)化工工程項目的風險控制標準是國家的法律法規(guī)和標準規(guī)范，只要能滿足這些保證安全的最低要求，就是將風險控制到合理的水平了，不再需要增加安全設施和投入。但是在本項目中，不僅要考慮國家的相關法律法規(guī)，還要以業(yè)主BP公司的高標準來要求整個化工工程項目。