安全工程師《法律法規(guī)》習(xí)題班講義精選（133）

　?。?）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的違法行為。《條例》重點對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的三類十種違法行為作出了界定，第一類有第三十五條列舉的三種違法行為；第二類有第三十六條列舉的六種違法行為；第三類有第三十七條列舉的未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為。

　　事故發(fā)生單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員有第三十六條列舉的六種違法行為之一的，也要追究責(zé)任。

　?。?）行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為。《條例》對有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門等行政機(jī)關(guān)工作人員的三類八種違法行為也作出了界定，第一類有第三十九條列舉的四種違法行為；第二類有第四十一條列舉的事故調(diào)查人員的三種違法行為；第三類有第四十二條列舉的故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的違法行為。

　?。?）中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的違法行為?！稐l例》第四十條第二款對因中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員出具虛假證明造成事故的違法行為，設(shè)定了行政處罰。

　　3.行政處罰種類、幅度的設(shè)定。《條例》對負(fù)有行政責(zé)任的事故責(zé)任者，設(shè)定了資格罰、財產(chǎn)罰和治安管理處罰三種行政處罰，旨在強(qiáng)化安全準(zhǔn)入監(jiān)管和加大事故違法“成本”。

　?。?）資格罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法停止、吊銷、撤銷行政責(zé)任主體從事相關(guān)活動的許可、資格的行政處罰?！稐l例》第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位、有關(guān)人員和提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的資格罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。這不僅是指依照某個或者幾個法律、法規(guī)實施處罰，凡是有關(guān)法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員有資格罰的規(guī)定的，都可以實施處罰。

　?。?）財產(chǎn)罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法處以行政責(zé)任主體繳納一定數(shù)額的罰款的行政處罰?！稐l例》規(guī)定實施財產(chǎn)罰的企業(yè)主體，不以其所有制不同而有所區(qū)分。凡是依法應(yīng)當(dāng)給予財產(chǎn)罰的，不論事故發(fā)生單位的所有制和管理體制有何不同，都要對該單位及其有關(guān)人員處以罰款。

　?。?）治安管理處罰。為了配合事故報告、救援和調(diào)查處理工作，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序 和社會公共安全，《條例》第三十六條對實施六種違法行為中構(gòu)成違反治安管理行為的，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

　　4.行政處罰的實施。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關(guān)財產(chǎn)罰、行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的規(guī)定不盡相同，為了與其銜接，《條例》在行政處罰實施問題上，既對實施財產(chǎn)罰作出了一般規(guī)定，又對某些特殊問題作出了特別規(guī)定。

　　（1）關(guān)于財產(chǎn)罰的一般規(guī)定。《條例》第四十三條第一款規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。”至于由哪一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，應(yīng)當(dāng)依照《條例》的上位法《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。作為國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理總局，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)制定部門規(guī)章，對縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門如何實施罰款的行政處罰作出具體規(guī)定。

　?。?）關(guān)于行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的特別規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該款規(guī)定僅限于國家法即法律、行政法規(guī)對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員實施行政處罰有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對此另有規(guī)定或者沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具體而言，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類超出《條例》規(guī)定的，可以依法作出資格罰、財產(chǎn)罰以外的其他種類的行政處罰；處以罰款的幅度與《條例》規(guī)定不同的，可以依照特別法規(guī)定的幅度處以罰款；對行政執(zhí)法主體另有規(guī)定的，應(yīng)由特別法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)實施行政處罰。

　?。?）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的違法行為?！稐l例》重點對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的三類十種違法行為作出了界定，第一類有第三十五條列舉的三種違法行為；第二類有第三十六條列舉的六種違法行為；第三類有第三十七條列舉的未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為。

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