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安全工程師考試安全生產(chǎn)法:安全生產(chǎn)許可違法行為
四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任
《安全生產(chǎn)許可證條例》共有5條關(guān)于法律責(zé)任追究的規(guī)定,涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施法律責(zé)任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。
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《行政許可法》關(guān)于法律責(zé)任追究的原則是有過必罰、過罰相當(dāng)。所謂有過必罰,是指許可人和被許可人不履行法定義務(wù),就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,受到法律制裁。所謂過罰相當(dāng),是指違法過錯(cuò)或者過失與應(yīng)受的處罰相當(dāng),過大罰重,過小罰輕?!栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定,體現(xiàn)了“誰持證誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。
?。ǘ┌踩a(chǎn)許可違法行為的界定
依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為:
1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為
這里所說的機(jī)關(guān)工作人員,是指負(fù)責(zé)頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、具體承辦人員和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的行政人員?!栋踩a(chǎn)許可證條例)第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的違法行為:
(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。
(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng),不依法處理的。
?。?)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的。
?。?)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后,不及時(shí)處理的。
?。?)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受企業(yè)的財(cái)物,或者牟取其他利益的。
2.企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為。制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的之一,就是為了嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)活動(dòng)的安全。實(shí)施安全生產(chǎn)許可,不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責(zé)任者?!栋踩a(chǎn)許可證條例》、規(guī)定實(shí)施處罰的違法行為是:
?。?)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)詐可證條例)的規(guī)定,無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況:一是從未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;二是申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件,不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。
?。?)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定,企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,不得降低安全生產(chǎn)條件,并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理,接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件,都是違法的。
?。?)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè),簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿,仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)生產(chǎn)的,以無證非法生產(chǎn)論處。
?。?)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的法定憑證?!栋踩a(chǎn)許可證條例)第十三條規(guī)定,企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
?。?)在《安全生產(chǎn)許可證條倒》規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè),而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定,本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi),依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此,已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的,構(gòu)成違法。
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