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2015年安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》:許可監(jiān)督管理
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三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定
實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,必須建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制,確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機(jī)關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)各不相同,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其職責(zé)各不相同,這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不是一個(gè)而是多個(gè)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的級(jí)別及其權(quán)限。
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)
《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級(jí)發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān),并對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。
1.兩級(jí)發(fā)證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級(jí)究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實(shí)際,在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過程中經(jīng)過了反復(fù)研究,最終確定了兩級(jí)發(fā)證的原則?!缎姓S可法》對(duì)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定?!缎姓S可法》規(guī)定,有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)的層級(jí)相一致,避免兩者之間因?qū)蛹?jí)差別而影響安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施,《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。
2.一級(jí)發(fā)證。在兩級(jí)發(fā)證的原則下,也要對(duì)特殊情況作出特別規(guī)定,民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性,不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少,發(fā)證和管理的工作量較小。目前國(guó)防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國(guó)家和省兩級(jí),有的省級(jí)機(jī)構(gòu)尚不健全,人員較少,市、縣兩級(jí)基本未設(shè)機(jī)構(gòu)。有鑒于此,《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定,國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
?。ǘ┟旱V企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
1.發(fā)證對(duì)象。在制定《安會(huì)生產(chǎn)許可證條例)的時(shí)候,考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況,有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對(duì)象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接,以免由于發(fā)證對(duì)象的不一致,造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。《煤炭法》第二十二條規(guī)定,煤礦投入生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭法》規(guī)定向媒炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,由煤炭管理部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查,符合本法規(guī)定的,發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn)?!睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對(duì)象的問題上,《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤發(fā)生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致,安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象都是煤礦企業(yè)的礦(井)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前,依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。
《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定,不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。
2.發(fā)證機(jī)關(guān)。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊,它不是省級(jí)人民政府的煤炭管理部門,而是國(guó)家垂直管理的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門,多數(shù)為省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方,省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。
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