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2015年安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》:許可監(jiān)督管理
三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定
實行安全生產(chǎn)許可制度,必須建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制,確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點各不相同,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其職責各不相同,這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)不是一個而是多個。《安全生產(chǎn)許可證條例》從實際出發(fā),根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的級別及其權(quán)限。
(一)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)的層級
《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān),并對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)作出了特殊的規(guī)定。
1.兩級發(fā)證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的層級究竟應(yīng)當如何確定才更符合實際,在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過程中經(jīng)過了反復(fù)研究,最終確定了兩級發(fā)證的原則。《行政許可法》對實施行政許可的行政機關(guān)有嚴格的規(guī)定?!缎姓S可法》規(guī)定,有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān),具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)依法實施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)的層級相一致,避免兩者之間因?qū)蛹壊顒e而影響安全生產(chǎn)許可制度的實施,《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)。
2.一級發(fā)證。在兩級發(fā)證的原則下,也要對特殊情況作出特別規(guī)定,民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性,不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少,發(fā)證和管理的工作量較小。目前國防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國家和省兩級,有的省級機構(gòu)尚不健全,人員較少,市、縣兩級基本未設(shè)機構(gòu)。有鑒于此,《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定,國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
?。ǘ┟旱V企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
1.發(fā)證對象。在制定《安會生產(chǎn)許可證條例)的時候,考慮到煤礦已經(jīng)實行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況,有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進行銜接,以免由于發(fā)證對象的不一致,造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)?!睹禾糠ā返诙l規(guī)定,煤礦投入生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)應(yīng)當依照《煤炭法》規(guī)定向媒炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查,符合本法規(guī)定的,發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn)?!睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當以礦(井)為單位,申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上,《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤發(fā)生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致,安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦(井)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當以礦(井)為單位,在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前,依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。
《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當以礦(井)為單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定,不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。
2.發(fā)證機關(guān)。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)也很特殊,它不是省級人民政府的煤炭管理部門,而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定,國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。國家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān),應(yīng)當是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門,多數(shù)為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方,省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的全部職責。
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