2015年安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》輔導資料（10）

　　二、安全生產(chǎn)立法的重要意義

　　以《安全生產(chǎn)法》的頒布實施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進入了全面發(fā)展的新階段：《安全生產(chǎn)法》的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

　　（一）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面加強我固安全生產(chǎn)法律體系建設

　　《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系中的基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器?！栋踩a(chǎn)法》的出臺，結束了我國沒有安全生產(chǎn)基本法律的歷史?！栋踩a(chǎn)法》確立的基本法律制度，不僅對有關安全生產(chǎn)的單行法律、行政法規(guī)普遍適用，同時也對其作出了重要的、必要的補充完善，從而形成了母法與子法、普通法與特別法、專門法與相關法有機結合的中國安全生產(chǎn)法律體系的框架，為安全生產(chǎn)法制建設奠定了法律基礎。

　　（二）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

　　重視和保護人的生命權，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。各種不安全因素和事故，是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防和減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求?！栋踩a(chǎn)法》體現(xiàn)了以人為本的理念，在賦予各種法律主體必要權利的同時設定其應盡的義務。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領導人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，重視人的價值，關注安全，關愛生命。要通過法律的貫徹實施，把生產(chǎn)安全事故和人身傷亡降到最低限度。

　?。ㄈ栋踩a(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作

　　針對近年來發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)列為重中之重，對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責，特種作業(yè)人員的資質、安全投入、安全建設工程和安全設施、安全管理機構和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任等做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位提高從業(yè)人員安全素質、建立健全安全生產(chǎn)責任制、嚴格規(guī)章制度、改善安全技術裝備、加強現(xiàn)場管理、消除事故隱患和減少事故、提高免費項目管理系統(tǒng)水平，都有重要意義。

　?。ㄋ模栋踩a(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導

　　各級人民政府及其領導人擔負著發(fā)展經(jīng)濟、保一方平安的繁重任務和義不容辭的政治責任?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，應當采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識，要求縣級以上地方各級人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務和責任。只有各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關系，加強領導，采取有力措施，才能夠遏制重大、特大事故，確保社會穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄎ澹栋踩a(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理.

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門是具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門。為了理順關系，明確職責，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其他有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍，對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關系，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為了發(fā)揮城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織和輿論對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全違法行為，《安全生產(chǎn)法》專門規(guī)定了居民委員會、村民委員會和新聞媒體對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督的權利義務，從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會共同參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的格局。

　　（六）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質

　　通過大量的事故分析來看，從業(yè)人員安全素質的高低，直接關系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，既是從業(yè)人員神圣的權利又是義不容辭的義務。針對大批從業(yè)人員安全素質偏低的問題，《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的遵章守規(guī)、服從管理、接受培訓、提高安全技能，及時發(fā)現(xiàn)、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務及其法律責任。只有從業(yè)人員切實履行這些法定義務，逐步提高自身的安全素質，提高安全生產(chǎn)技能，才能及時有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產(chǎn)的主動權。

　　（七）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識

　　關注安全，人人有責。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須通過宣傳教育、培訓、監(jiān)管和執(zhí)法等活動，增強全體公民的安全法律意識?！栋踩a(chǎn)法》賦予公民在安全生產(chǎn)方面的參與權、知情權、避險權、檢控權、求償權和訴訟權，其目的不僅在于維護他們的合法權益，還在于促使他們在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中重視安全、保證安全，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，養(yǎng)成自我保護、關心他人和保障安全的意識，協(xié)助政府和有關部門查堵不安全漏洞，同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭，使關心、支持、參與安全生產(chǎn)工作成為每個公民的自覺行動。

　　（八）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為

　　對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能之一就是對違反法律規(guī)范的違法行為實施制裁，保證社會的正常秩序?！栋踩a(chǎn)法》針對近年來出現(xiàn)的主要安全生產(chǎn)違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲那些安全生產(chǎn)違法犯罪分子，形成一個強大的法制氛圍，促進安全生產(chǎn)。

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