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2015年安全工程師《管理知識》:事故應急救援的特點
一、事故應急救援的基本任務(wù)及特點
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事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動,盡可能地降低事故的后果,包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面:
1.立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務(wù)。在應急救援行動中,快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員,是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大,應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護,必要時迅速撤離出危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中,應積極組織群眾開展自救和互救工作。
2.迅速控制事態(tài),并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測,測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務(wù)。只有及時地控制住危險源,防止事故的繼續(xù)擴展,才能及時有效地進行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學事故,應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。
3.消除危害后果,做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施,防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設(shè)施,將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
4.查清事故原因,評估危害程度。事故發(fā)生后應及時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì),評估出事故的危害范圍和危險程度,查明人員傷亡情況,做好事故原因調(diào)查,并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓。
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應急工作涉及技術(shù)事故、自然災害(引發(fā))、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領(lǐng)域,構(gòu)成一個復雜巨系統(tǒng),具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點。
1.不確定性和突發(fā)性
不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征,大部分事故都是突然爆發(fā),爆發(fā)前基本沒有明顯征兆,而且一旦發(fā)生,發(fā)展蔓延迅速,甚至失控。因此,要求應急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應,在事故產(chǎn)生重大災難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。
為保證迅速對事故作出有效的初始響應,并及時控制住事態(tài),應急救援工作應堅持屬地化為主的原則,強調(diào)地方的應急準備工作,包括建立全天候的晝夜值班制度,確保報警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài),明確各部門的職責,確保各種應急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時處于完好可用狀態(tài),制定科學有效的突發(fā)事件應急預案等措施。
2.應急活動的復雜性
應急活動的復雜性主要表現(xiàn)在:事故、災害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性;眾多來自不同部門參與應急救援活動的單位,在信息溝通、行動協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責、通信等方面的有效組織和管理,以及應急響應過程中公眾的反應、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復雜性等。這些復雜因素的影響,給現(xiàn)場應急救援工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn),應對應急救援工作中各種復雜的情況作出足夠的估計,制定隨時應對各柙復雜變化的相應方案。
應急活動的復雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術(shù)支持,包括易燃、有毒危險物質(zhì)、復雜危險工藝以及礦山井下事故處置等,對每一行動方案、監(jiān)測以及應急人員防護等都需要在專業(yè)人員的支持下進行決策。因此,針對生產(chǎn)安全事故應急救援的專業(yè)化要求,必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。
3.后果、影響易猝變、激化和放大
公共安全事故、災害與事件雖然是小概率事件,但后果一般比較嚴重,能造成廣泛的公眾影響,應急處理稍有不慎,就可能改變事故、災害與事件的性質(zhì),使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展,引起事故、災害與事件波及范圍擴展,卷人人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大,猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài),不但迫使應急呼應升級,甚至可導致社會性危機出現(xiàn),使公眾立即陷入巨大的動蕩與恐慌之中。因此,重大事故(件)的處置必須堅決果斷,而且越早越好,防止事態(tài)擴大。
因此,為盡可能降低重大事故的后果及影響,減少重大事故所導致的損失,要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速,就是要求建立快速的應急響應機制,能迅速準確地傳遞事故信息,迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應急力量和設(shè)備、物資等資源,迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng),開展救援活動。所謂準確,要求有相應的應急決策機制,能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息,正確地預測事故的發(fā)展趨勢,準確地對救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。所謂有效,主要指應急救援行動的有效性,很大程度上它取決于應急準備的充分性與否,包括應急隊伍的建設(shè)與訓練、應急設(shè)備(施)、物資的配備與維護、預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。
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