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2015年招標(biāo)師考試《案例分析》考前提高試題3
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【背景】
某市某局利用財(cái)政性資金建設(shè)某政府辦公樓項(xiàng)目,預(yù)算為3000萬(wàn)元,總建筑面積20000m2.招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后,招標(biāo)人在該市很有影響力的一份報(bào)紙上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人資格條件中有一項(xiàng)為“注冊(cè)資本金在5000萬(wàn)以上”;同時(shí)還規(guī)定,在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí),潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金,即5萬(wàn)元(人民幣)后才能夠購(gòu)買,以保證潛在投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件后參加項(xiàng)目投標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后三天,有兩家單位購(gòu)買了招標(biāo)文件,招標(biāo)人經(jīng)分析后認(rèn)為“注冊(cè)資本金在5000萬(wàn)以上”的資格條件可能過(guò)高,影響了潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng),于是決定將其修改為“注冊(cè)資本金在1000萬(wàn)以上”。為減少招標(biāo)時(shí)間,經(jīng)商討,招標(biāo)人決定直接在招標(biāo)文件中對(duì)上述資格條件進(jìn)行調(diào)整,并在開(kāi)標(biāo)前十五日通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人,而不再重新發(fā)布招標(biāo)公告,以保證開(kāi)標(biāo)計(jì)劃能夠如期進(jìn)行。最終共有8名投標(biāo)人參加投標(biāo),開(kāi)標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行。
【問(wèn)題】
(1)招標(biāo)公告中應(yīng)列明哪些內(nèi)容?
(2)招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過(guò)程中有哪些不正確的行為?為什么?正確的處理方法是怎樣的?
【參考答案】(1)根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2000年第4號(hào))的規(guī)定“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)”。
【參考答案】(2)招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過(guò)程中,有以下不正確的行為:
1)僅在該市很有影響的一份報(bào)紙上發(fā)布招標(biāo)公告。
2)要求潛在投標(biāo)人提交5萬(wàn)元人民幣的投標(biāo)保證金后才能購(gòu)買招標(biāo)文件。
3)在招標(biāo)文件中直接調(diào)整招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件,而未重新發(fā)布招標(biāo)公告。
上述行為不正確的原因及正確做法為:
1)本項(xiàng)目利用財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目,且工程總投資為3000萬(wàn),屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布,在地方報(bào)紙上發(fā)布招標(biāo)公告不符合規(guī)定。國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介包括《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》;另外,本項(xiàng)目為房屋建筑工程,依據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定中對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布的要求,本項(xiàng)目除在國(guó)家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告外,需同時(shí)在《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí),應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)。因此,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》中至少擇一發(fā)布招標(biāo)公告,若在報(bào)紙上發(fā)布,則應(yīng)當(dāng)如實(shí)抄送《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》;另外,還必須在《中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。
2)投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件的一部分,是用來(lái)保證投標(biāo)人從遞交投標(biāo)要約到中標(biāo)后,按照招標(biāo)文件的要求遞交履約保證金,并與招標(biāo)人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標(biāo)截止時(shí)間前,投標(biāo)人都有權(quán)利決定是否遞交投標(biāo)要約,即遞交投標(biāo)文件,這是法律賦予潛在投標(biāo)人的一個(gè)基本權(quán)利。本案中,招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金才能夠購(gòu)買招標(biāo)文件的做法侵害了投標(biāo)人的權(quán)利,是不正確的。因此,應(yīng)取消該規(guī)定,重新發(fā)布招標(biāo)公告。
3)招標(biāo)公告屬于訂立合同過(guò)程中的要約邀請(qǐng),招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充,但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,如本案中的資格條件等。因此,招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中實(shí)質(zhì)性條件的,需要重新發(fā)布招標(biāo)公告,而不能直接在招標(biāo)文件中進(jìn)行調(diào)整。
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