2015年招標采購專業(yè)實務(wù)輔導：資格審查的原則和方法

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第5章：資格審查

5.1資格審查的原則和方法

5.1.1資格審查的原則

資格審查的內(nèi)容一般包括：申請人的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、項目管理機構(gòu)及其投人人員的資格能力，招標人針對招標項目提出的其他要求。資格審查應(yīng)在堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學、擇優(yōu)和合法原則。

1)科學原則。招標人應(yīng)根據(jù)招標采購項目的規(guī)模、技術(shù)管理特性要求，結(jié)合國家企業(yè)資質(zhì)等級標準和市場競爭及其投標人狀況，科學、合理地設(shè)立資格評審方法、條件和標準。

2)擇優(yōu)原則。通過資格審查，選擇資格能力、業(yè)績、信譽優(yōu)秀的潛在投標人參加投標。

3)合法原則。資格審查的標準、方法、程序應(yīng)當符合法律規(guī)定。

5.1.2資格審查的方法

資格審查既是招標人的權(quán)利。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方法。

(1)資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標人通過發(fā)布招標資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。資格預(yù)審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應(yīng)采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制。

資格預(yù)審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設(shè)置了招標資格預(yù)審環(huán)節(jié)，而延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預(yù)審的費用。資格預(yù)審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。

(2)資格后審

資格后審是作為招標評標的一個重要內(nèi)容在組織評標時由評標委員會負責的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容一致。資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用，縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數(shù)量不多的招標項目。

5.1.3資格審查的程序

資格預(yù)審一般按以下程序進行：

1)編制資格預(yù)審文件；2)發(fā)布資格預(yù)審公告；3)出售資格預(yù)審文件；4)資格預(yù)審文件的澄清、修改；5)潛在投標人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；6)組建資格審查委員會；7)資格審查委員會評審資格預(yù)審申請文件，并編寫資格評審報告；8)招標人審核資格評審報告，確定資格預(yù)審合格申請人；9)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

編制資格預(yù)審文件和組織進行資格預(yù)審申請文件的評審，是資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容