2015招標(biāo)師案例分析輔導(dǎo)：選擇競爭性談判條件

選擇競爭性談判條件

某市公安局為落實(shí)奧運(yùn)期間緊急安保任務(wù)，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購，分別向A、B、C、D四家車倆供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報(bào)價(jià)在內(nèi)的兩輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。在進(jìn)行競爭性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過采購預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)。各供應(yīng)商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報(bào)價(jià)，最終B因價(jià)格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。

[問題]

（1）什么是競爭性談判采購方式？采取競爭性談判采購方式的條件是什么？

（2）案例中所涉項(xiàng)目采用競爭性談判采購方式是否妥當(dāng)？為什么？

（3）該項(xiàng)目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處？請逐一說明。

[參考答案]

（1）所謂競爭性談判，是指采購人通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。

采取競爭性談判采購方式的條件是：

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

注意：必須經(jīng)批準(zhǔn)！

（2）該項(xiàng)目使用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)模蚴且蚬珓?wù)需要急需采購一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購所耗時(shí)間過長，無法滿足現(xiàn)實(shí)的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當(dāng)?shù)?。但必須有足夠的證據(jù)、理由說明該采購是“急需”的。

（3）該項(xiàng)目在競爭性談判的過程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，就采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購不妥。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，否則，只能采用公開招標(biāo)方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，是不妥的。

②由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成談判小組不妥。談判小組應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成不妥。

③第二輪封閉報(bào)價(jià)結(jié)束后，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因?yàn)閮r(jià)格均超過采購預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)不妥，根據(jù)《政府采購法》第三十六條第三款規(guī)定，所有供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算，應(yīng)宣布廢標(biāo)，重新進(jìn)行采購。

④要求各供應(yīng)商進(jìn)行第三次報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是對競爭性談判文件的實(shí)質(zhì)性更改，此時(shí)，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標(biāo)采購方式的優(yōu)點(diǎn)在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規(guī)范，而最有效的規(guī)范措施就是制作書面文件。在競爭性談判的過程中，凡涉及較大事項(xiàng)的情況，都應(yīng)制作相應(yīng)的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據(jù)。