2015年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)整理：第二章8

14.招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條、第六十五條分別規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”，“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”。據(jù)此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方人民政府按照職責(zé)分工，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，以維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督主體及其監(jiān)督執(zhí)法范圍作出了原則規(guī)定，各地對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督也作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部等，分別屬于招標(biāo)投標(biāo)行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法的主體，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等主體的招標(biāo)投標(biāo)行為均屬于行政監(jiān)督的對(duì)象。

財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的內(nèi)容包括：

1）核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容；

2）接受自行招標(biāo)備案；

3）認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格并依法實(shí)施管理；

4）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行管理；

5）指定發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒體；

6）組建和管理評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/p>

7）對(duì)評(píng)標(biāo)專家確定方式、抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

8）接受依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告；

9）受理投訴。

此外，行政執(zhí)法監(jiān)督還包括處罰違法行為，指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)資格制度建設(shè)、電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)等。

（3）行政監(jiān)督的方式

主要通過(guò)以下行政執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督，包括行政審批、核準(zhǔn)、備案、受理投訴、舉報(bào)、行政復(fù)議、行政稽察、督查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)于行政主體違法侵權(quán)的具體行政行為，可根據(jù)有關(guān)法律，采用申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等方式獲得救濟(jì)。

（4）改革完善行政監(jiān)督體制

目前招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督還存在職責(zé)范圍交叉、分散，監(jiān)督管理不分，缺乏綜合監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督規(guī)則、范圍和方式不盡統(tǒng)一等問(wèn)題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，電子招標(biāo)投標(biāo)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督體制也將進(jìn)一步改革完善，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的范圍內(nèi)容、主體，環(huán)節(jié)、時(shí)間及方式等都有待進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。

15.招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用的深入發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)主體形式復(fù)雜多樣，其自我約束機(jī)制各不相同，招標(biāo)項(xiàng)目種類繁多。單一的行政監(jiān)督管理體制已難以滿足有效維護(hù)復(fù)雜多變的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的需要，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制在維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序中的作用就顯得日益重要。

招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律組織應(yīng)結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況宣傳貫徹國(guó)家法律政策，制定和實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范；組織開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人從業(yè)資格管理及素質(zhì)培訓(xùn)教育；建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信息系統(tǒng)，指導(dǎo)、評(píng)選和監(jiān)督檢查企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)自律行為，激勵(lì)誠(chéng)信守法，懲處違規(guī)失信，從而倡導(dǎo)、培育全行業(yè)誠(chéng)信守法、公正科學(xué)的職業(yè)文化；增強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人主動(dòng)、積極維護(hù)社會(huì)公共利益和行業(yè)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的自覺(jué)意識(shí)及凝聚力，構(gòu)建形成全行業(yè)遵守招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的內(nèi)部有效制衡機(jī)制及其企業(yè)、個(gè)人的自我約束力。行業(yè)自律是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制不可缺少的主要組成部分，具有行政監(jiān)督不可替代的重要作用。行業(yè)自律與行政監(jiān)督對(duì)于維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1）作用的機(jī)理不同。行政監(jiān)督是政府以法律政策為依據(jù)，采用行政規(guī)則、指令、檢查、處罰等對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體行為實(shí)施的外部強(qiáng)制性約束。行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束；

2）作用的層面不同。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督著重宏觀、整體層面，主要對(duì)市場(chǎng)主體共性和突出的行為實(shí)施約束。而行業(yè)自律是將政府宏觀監(jiān)督層面落實(shí)到企業(yè)、個(gè)人微觀監(jiān)督層面，針對(duì)所有企業(yè)及其從業(yè)人員的具體職業(yè)行為產(chǎn)生監(jiān)督約束。同時(shí)，行業(yè)自律組織可以為政府決策提供咨詢服務(wù)，并協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法維護(hù)行業(yè)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；

3）作用的形式不同。行政監(jiān)督主要采用立法、執(zhí)法、違法懲戒的方式制約招標(biāo)投標(biāo)主體行為。而行業(yè)自律主要采用制度引導(dǎo)、培訓(xùn)教育、告誡預(yù)防，溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、糾正控制，違規(guī)懲戒等手段實(shí)施全過(guò)程、多環(huán)節(jié)、多方式地約束招標(biāo)投標(biāo)主體行為；

4）作用的效果不同。行政監(jiān)督行為具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、威懾性，但面對(duì)寬泛、復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為往往針對(duì)性不強(qiáng)，操作性不強(qiáng)，時(shí)效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會(huì)監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)秩序存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)主體不同的實(shí)際情況以及違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)法律政策及時(shí)采取指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、糾正并制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)則等自律措施，幫助企業(yè)、個(gè)人及時(shí)反映和有效解決有關(guān)訴求及誘發(fā)違規(guī)違法行為的相關(guān)問(wèn)題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)督必須相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，才能使宏觀管理和微觀管理相得益彰，有效維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。