2015招標(biāo)師考試教材《法規(guī)與政策》：第五章9

12.否決所有投標(biāo)：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第42條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。”《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：評標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)?！墩少彿ā穼⒎駴Q所有投標(biāo)稱之為“廢標(biāo)”。

從上述規(guī)定可以看出，否決所有投標(biāo)包括兩種情況：一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，因每個(gè)投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格，所以，評標(biāo)委員會(huì)否決了所有的投標(biāo)。二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格之后，僅剩余不足3個(gè)的有效投標(biāo)，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，違反了招標(biāo)采購的根本目的，所以，評標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。

對于個(gè)體投標(biāo)人而言，不論其投標(biāo)是否合格有效，都可能發(fā)生所有投標(biāo)被否決的風(fēng)險(xiǎn)，即投標(biāo)符合法律和招標(biāo)文件要求，但結(jié)果是無法中標(biāo)。對于招標(biāo)人而言，上述兩種情況下，結(jié)果都是相同的，即所有的投標(biāo)被依法否決，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束。

《政府采購法》第36條規(guī)定，“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。”

13.重新招標(biāo)：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”第42條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”

重新招標(biāo)，是一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束后，如何開展項(xiàng)目采購的一種選擇。所謂法定情況，包括于投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)投標(biāo)人少于3個(gè)、評標(biāo)中所有投標(biāo)被否決或其他法定情況。應(yīng)注意，相關(guān)部門規(guī)章對不同類別項(xiàng)目重新招標(biāo)的法定情況作出了具體規(guī)定。

1）《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”

2）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第48條規(guī)定：“在下列情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：（一）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的；（二）在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的；（三）所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的；（四）評標(biāo)委員會(huì)否決不合格或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的；（五）根據(jù)第四十六條規(guī)定，同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的。

3）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有4條規(guī)定了重新招標(biāo)的情況：

①第34條規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。”②第28條規(guī)定：“同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

③第41條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會(huì)對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”