2015招標(biāo)師考試科目《項目管理》：實施過程的控制要點

招標(biāo)采購實施過程的控制要點

1）招標(biāo)文件的編制要點。包括：責(zé)任不清、配合工作的報酬無約定。

①結(jié)合項目采購的特點編制招標(biāo)文件。貨物、工程、服務(wù)各具特點，如貨物招標(biāo)強(qiáng)調(diào)“價廉物美”，工程招標(biāo)追求“合理低價”，服務(wù)招標(biāo)的特點是提供咨詢服務(wù)，服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的業(yè)績、信譽及人員的素質(zhì)，故服務(wù)招標(biāo)應(yīng)更加關(guān)注投標(biāo)人的業(yè)績、信譽以及人員的素質(zhì)。如：設(shè)計招標(biāo)的特點是招標(biāo)的標(biāo)的物是高技術(shù)勞動成果，通常采取設(shè)計方案競選的方式選擇承包人。設(shè)計招標(biāo)文件一般僅給出設(shè)計依據(jù)、應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、限定的工作范圍、項目所在地的基本資料以及完成的時間等內(nèi)容，而沒有完成的具體工作量的要求。因此，設(shè)計招標(biāo)更多關(guān)注的是投標(biāo)人的業(yè)績、信譽以及設(shè)計成果的完備性、準(zhǔn)確性，提供設(shè)計方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性（即對方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，而不過分追求完成設(shè)計任務(wù)的報價額的高低）。

工程項目招標(biāo)特點為，承包商是建設(shè)項目產(chǎn)品的生產(chǎn)者，建設(shè)項目是金額大、周期長、技術(shù)質(zhì)量法規(guī)多，以及程序復(fù)雜的“期貨”產(chǎn)品，所以應(yīng)綜合考慮信譽、經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)水平、質(zhì)量、價格和進(jìn)度等問題。

②招標(biāo)文件的基本要求：

A.合同包的界面完整、清晰、準(zhǔn)確、合理。

B.清晰、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)人的價值觀。

C.技術(shù)及商務(wù)條款描述完整、專業(yè)、準(zhǔn)確無歧義、星號（否決）條款與一般條款的設(shè)置恰當(dāng)。

D.符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)，適用相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則和國際慣例。

E.技術(shù)及商務(wù)條款既適合業(yè)主的要求又能形成適度的市場競爭。

F.評標(biāo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、明確、客觀、公正、可操作性強(qiáng)。

2）工程標(biāo)底或最高限價的編制。招標(biāo)項目需編制標(biāo)底或最高限價的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的擴(kuò)大初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供應(yīng)狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理編制，確定標(biāo)底過程和標(biāo)底數(shù)額必須保密，編制最高限價的須在開標(biāo)前3天公布。

3）刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。公開招標(biāo)須通過報刊或信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告，采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上（含3個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。如項目的建設(shè)規(guī)模在立項批復(fù)中與規(guī)劃許可中認(rèn)定的不一致時，應(yīng)以規(guī)劃許可認(rèn)定的規(guī)模為準(zhǔn)。

通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時，以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)保證書面招標(biāo)文件原始正本的完好。

4）資格審查工作。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指投標(biāo)前，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

5）發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后以書面形式予以確認(rèn)。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件要進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所要求的投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

6）組織勘察現(xiàn)場。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人如要組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察，必須統(tǒng)一組織，不得單獨或分別組織投標(biāo)人進(jìn)行踏勘。投標(biāo)人若在勘察現(xiàn)場有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理人提出。

7）組織投標(biāo)預(yù)備會。投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位在招標(biāo)文件及勘察現(xiàn)場中提出的問題。在投標(biāo)預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

8）開標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，接收所有投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)充分估計收標(biāo)書、登記、驗證所需要的時間和人力，避免因招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的原因而到截止時間尚未能辦理完成接收投標(biāo)文件的手續(xù)。

9）評標(biāo)。當(dāng)評標(biāo)委員會提出需要澄清問題時，投標(biāo)人應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行問題澄清，并應(yīng)以書面形式送達(dá)投標(biāo)人最終確認(rèn)，該確認(rèn)文件即成為投標(biāo)文件的一部分。

評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字，對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，評標(biāo)委員會成員可以采用書面形式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)報告提交招標(biāo)人或招標(biāo)代理人后，評標(biāo)委員會即告解散。

10）定標(biāo)。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

11）簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。