2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：規(guī)范完善政府采購制度（下）

　　完善政府采購的監(jiān)管機制

　　目前，我國政府采購還缺乏規(guī)范的管理和有效的監(jiān)督，致使在政府采購實踐中出現(xiàn)很多問題。主要表現(xiàn)在有的地方人為地封鎖市場，歧視、排擠外地供應商；有的地方資格審核過于簡單，對供應商或承包商是否真正具有履約能力或其投標是否真實心中沒底，出現(xiàn)虛擬中標現(xiàn)象；有的單位因采購項目的資金不能及時撥付，先斬后奏，采取賒欠墊貨的方式先行施工；有的部門將撥入的采購資金挪作他用，逃避政府采購；有的地方政府采購管理機構(gòu)和具體執(zhí)行機構(gòu)不分，既制定政策又操作業(yè)務，另外，有的地方還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。建議參照國際慣例，建立一整套管理監(jiān)督機制來協(xié)調(diào)、解決政府采購活動中出現(xiàn)的上述問題。具體可從以下幾方面著手：

　　建立政府采購管理機構(gòu)?？蓞⒄諊H慣例，按照《政府采購法》的規(guī)定，在財政部門內(nèi)設(shè)政府采購管理機構(gòu)，負責制定政府采購法規(guī)，編制政府采購預算，進行政府采購數(shù)字統(tǒng)計、政府采購分析評估，協(xié)調(diào)管理政府采購事務等。

　　建立政府采購的監(jiān)督機制。建立有效的政府采購監(jiān)督機制，是政府采購工作規(guī)范運作的保證。目前，應按照《政府采購法》的規(guī)定執(zhí)行，即政府采購監(jiān)督管理部門應當從法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，采購人員的職業(yè)責任和專業(yè)技能等方面加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查；集中采購機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度；審計機關(guān)應當對政府采購進行審計監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實行監(jiān)察。此外，還應抓好以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督：一是建立政府采購預算制度，提高政府采購計劃的約束力；二是建立供應商市場準入制度，加強對競標主體的監(jiān)督；三是建立評委庫制度，加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督；四是建立采購與付款相分離制度，加強貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五是加強社會監(jiān)督。在政府采購具體運作過程中，各職能部門應制定對外信息發(fā)布的制度和方法，定期將采購信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會公開，接受社會媒體和公眾監(jiān)督，以提高政府采購的透明度。

　　建立仲裁機構(gòu)。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要進行仲裁。仲裁機構(gòu)既可以是專門成立的政府采購仲裁委員會，也可以是一般性的仲裁機構(gòu)，應按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進行仲裁，解決招投標和履行中的爭議。

　　建立一支高素質(zhì)的政府采購隊伍

　　政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)性工程，由于政策性強、涉及面廣，要求采購人員既要具備扎實的專業(yè)理論知識，又要具有很強的業(yè)務操作能力。而目前我國大部分政府采購人員理論水平低，對招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品工程和服務等方面的知識和技能也知之甚少，尤其是缺乏工程預決算審查和管理等方面的基礎(chǔ)，對工程項目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟性掌握不準，對合同的履行、驗收、監(jiān)管不到位。由于政府采購隊伍的專業(yè)水平不高，致使采購過程中時常出現(xiàn)采購程序不規(guī)范，出現(xiàn)問題得不到及時處理的現(xiàn)象，嚴重影響了政府采購制度的順利實施。因此，建立一支高素質(zhì)的政府采購隊伍已迫在眉睫。建議加強政府采購人員的培訓。各級政府應定期或不定期地開辦各類培訓班，對政府采購人員及相關(guān)人員進行培訓。培訓內(nèi)容主要是政府采購的基本知識，有關(guān)法律、制度、政策以及政府采購的國際規(guī)則等。在培訓過程中，要注意將財政系統(tǒng)的自我培訓與利用社會資源培訓相結(jié)合，更多地采取聯(lián)合培訓、委托培訓的方式，以擴大培訓規(guī)模和提高培訓質(zhì)量。有條件的財經(jīng)類院?？砷_設(shè)政府采購課程或?qū)I(yè)，以滿足各級政府采購人才的需求。此外，還應借鑒國際經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府采購人員資格認證制度。

　　加快政府采購信息系統(tǒng)的建設(shè)

　　我國政府采購信息雖也在逐漸公開，但由于行業(yè)和地區(qū)分割，這些信息通常只在一些本地區(qū)、本行業(yè)的報刊、雜志上刊登，公開性明顯不夠，同時采購主體能掌握的市場供求價格信息也多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，對國內(nèi)乃至國際市場行情缺乏足夠的認識和了解，難以取得最佳采購結(jié)果?；谶@種情況，我們必須加快政府采購信息系統(tǒng)的建設(shè)，不僅要及時、準確、全面地提供商品采購目錄、發(fā)布采購信息，而且要加強市場商品價格信息的收集。目前，可考慮從以下兩方面著手：一是建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。即運用電子計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，將與政府采購有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫，供各級政府，采購主體、供應商、投標者及科研部門，大專院校隨時使用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系以及將采購信息上國際互聯(lián)網(wǎng)。二是創(chuàng)辦政府采購指定的報刊雜志等媒體，通過指定的媒體及時發(fā)布各地、各部門采購信息，宣傳交流國內(nèi)外有關(guān)政府采購的先進經(jīng)驗以及有關(guān)政府采購政策。