2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：評審如何面對聯(lián)合體投標

　　隨著政府采購工作的深入開展和支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的出臺，在政府采購活動中，越來越多地出現(xiàn)聯(lián)合體的面孔，政府采購法律對聯(lián)合體投標也作了積極而明確的規(guī)定，兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。相對供應商單個個體投標而言，聯(lián)合體投標所帶來的一系列問題顯得比較復雜，特別是關(guān)鍵的評標工作往往令專家們無所適從。

　　政府采購項目通常為批量性項目，規(guī)模較大，一般情況下，一個供應商難以獨立完成，讓少數(shù)供應商中標容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標企業(yè)的負擔。允許供應商組成聯(lián)合體投標不但可以分散市場壓力，而且能讓更多的供應商獲得政府采購形成的商業(yè)機會。值得注意的是政府采購項目通常為復合型采購項目，即一個采購項目往往含有貨物、工程或者服務中兩個或三個對象，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既有服務內(nèi)容，也有貨物內(nèi)容，需要多個供應商聯(lián)合完成。另外正是由于政府采購項目多為批量性項目或大型項目，對供應商的要求較高，單個中小企業(yè)一般沒有資格參與，即使允許中小企業(yè)參與，由競爭能力不強，一般很難拿到采購合同，允許它們成立一個聯(lián)合體，壯大實力，優(yōu)勢互補，提高競爭力，有助于促進中小企業(yè)發(fā)展。因此，鼓勵聯(lián)合體投標，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項目服務，可以讓實力較弱的中小企業(yè)有機會進入政府采購商圈，能夠更好地實現(xiàn)公平競爭，更好地貫徹政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策。

　　聯(lián)合體投標評審中遇到的難題

　　政府采購招標項目是需要通過評審確認中標供應商的，在評審過程中，專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標很難評審，面對多項評標要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項”，悉數(shù)將各自的“強項”展示在投標文件中，針對這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個值得關(guān)注的問題。

　　某大型計算機系統(tǒng)集成招標項目，該項目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨投標都會覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標就成了較好的選擇，在12個投標供應商中共有4個聯(lián)合體投標人，進入評審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標文件規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財務狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評標要素提供自己全套的評標依據(jù)；另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評標依據(jù)時有選擇性地將各自的“強項”展示中投標文件中。

　　針對聯(lián)合體投標文件的實際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點。一種觀點是堅持取“強項”，他們認為既然是聯(lián)合體投標，本身就存在一個優(yōu)勢互補的問題，取聯(lián)合體各方的“強項”作為評標依據(jù)是理所當然的事；與之相對立的觀點認為應取聯(lián)合體各方的“弱項”，他們認為按照管理學中的“木桶理論”，決定木桶儲水量的并非最長的木塊，而是歸短的木塊，因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當然是資質(zhì)較弱的一方，如在評審時取聯(lián)合體各方的“強項”資質(zhì)材料作為評審依據(jù)，遇到由任意多個個體組成的聯(lián)合體，進而可能在每一項評標要素都能做到“最強”，勢必會產(chǎn)生不平等競爭，所以取“弱項”較合理。

　　對聯(lián)合體投標的評審要力求科學合理

　　法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。意即只要聯(lián)合體各方均符合采購法第二十二規(guī)定的基本條件，且一方符合招標項目的特定條件即可，符合上述條件的聯(lián)合體投標在資格性審查應獲通過。因聯(lián)合體內(nèi)所有成員并非都具備特定條件，因此在資格性條件尤其是特定條件的評審上應取各方的“強項”，否則就可能成為無效投標，這與法律規(guī)定相悖。

　　聯(lián)合體的非資格性評標要素應就低不就高確定，取各方的“弱項”，不可“取長補短”，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購項目，再由低級資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購質(zhì)量。

　　為確保對聯(lián)合體投標評審的真實性和公正性，招標文件應對聯(lián)合體投標作出如下規(guī)定，聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體內(nèi)所有成員供應商均應按招標文件確定的評標要素提供各自的評標依據(jù)，一起裝訂在投標文件內(nèi)，如未按此規(guī)定提供投標文件，作無效投標處理。

　　聯(lián)合體投標評審時應做好資格性審查

　　對于聯(lián)合體投標，不要急于評審，首先要做好資格性審查，資格性審查內(nèi)容有：聯(lián)合體各方是否具備采購法規(guī)定的供應商參加政府采購活動的基本條件，是否至少有一方符合招標項目的特定條件；聯(lián)合體各方是否有書面聯(lián)合投標協(xié)議，各方代表是否簽字，是否載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務；在同一招標項目中，聯(lián)合體內(nèi)成員供應商有無再以自己名義單獨投標或與聯(lián)合體外的其它供應商組成新的聯(lián)合體投標。如聯(lián)合體投標資格性審查上未能通過，包括投標資格缺失、沒有協(xié)議或協(xié)議對各方權(quán)利和義務規(guī)定不明確等，應作無效投標處理。在計算投標供應商數(shù)量必須注意一個聯(lián)合體只能算作一個投標供應商，不能將聯(lián)合體內(nèi)的供應商單獨計數(shù)，投標文件初審合格的投標人達不到三家以上應予廢標。