2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》輔導(dǎo)：評標專家?guī)旖?yīng)規(guī)范系統(tǒng)

　　評標專家在招標評標過程中是一個很重要的角色，而優(yōu)秀的評標專家對評標結(jié)果以及項目的完成起到更加重要的作用。建立規(guī)范、系統(tǒng)、全面的評標專家?guī)焓钦袠舜頇C構(gòu)專業(yè)化、技術(shù)化優(yōu)勢的依托。因此專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家管理已成為招標代理機構(gòu)的重要工作。筆者作為一名招標代理機構(gòu)負責專家及專家?guī)旃芾淼墓ぷ魅藛T，幾年來積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)提出一些粗淺的看法，其目的是拋磚引玉，與有關(guān)同行進行探討和交流。

　　要堅持依法建庫，科學建庫

　　專家負責《招標文件》的審核，承擔評標委員會評標工作。在技術(shù)評審和商務(wù)評審方面嚴格把關(guān)發(fā)揮著重要的作用。由于專家在招標活動中承擔如此重要的作用，因此專家素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到項目的質(zhì)量，建立什么樣的專家信息庫以及如何建立專家信息庫也愈顯重要。

　　《招標投標法》第十三條和三十七條、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》第七條和第八條規(guī)定：招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備營業(yè)場所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；有符合規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?，專家總?shù)不得少于500人；有滿足評標需要的專業(yè)分類、有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要設(shè)施和條件；有負責日常維護管理的專門機構(gòu)和人員。

　　依據(jù)法律法規(guī)、法規(guī)的規(guī)定建立科學、合理的評標專家?guī)焓且?guī)范招投標工作的前提。作為招標代理機構(gòu)，應(yīng)該法律法規(guī)的規(guī)定，科學地建立評標專家信息庫，最大限度地滿足開展招標業(yè)務(wù)的需要。

　　經(jīng)過幾年的努力，目前我單位評標專家信息庫所涉及的領(lǐng)域已達30多類，共有200多個小項，專家人數(shù)近1800人。

　　把握專家信息庫管理的幾個重點

　　嚴把專家入庫關(guān)。評標工作的重要性，決定了必須對專家資格進行嚴格把關(guān)，審核錄庫，并非所有的專業(yè)技術(shù)人員都可進入專家?guī)?。入庫方法為個人申請、單位推薦、專家推薦專家、網(wǎng)上征集等多種方式。

　　但無論哪種方法都必須滿足法律、法規(guī)規(guī)定的條件方可入庫。專家的資格條件符合法律規(guī)定，即從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；身體健康，能夠承擔評標工作。

　　專家入庫前應(yīng)詳細、認真填寫申請表，以便入庫后對該名專家的管理及分類；并提供專家身份證、照片及學歷證等相關(guān)證明材。還要強化專家檔案的管理。征集來的專家由專人統(tǒng)一管理，填表后的專家應(yīng)附有照片。每一位專家設(shè)一個編號，并按編號錄入專家?guī)臁?/p>

　　專家分類目錄要準確。做好專家的分類工作是建立專家?guī)斓那疤?。分類組織專家對本專業(yè)進行細分類，尤其對使用頻率較高的專業(yè)，在已經(jīng)劃分的基礎(chǔ)上再加以細分，劃分出大類包含的全部小類，專家的準確分類，可以提高評標的質(zhì)量。

　　評標工作所請的專家針對性要強一些。評審方案時，設(shè)計專家可以多一點；造價為主的，預(yù)算方面的專家可以多一點，否則因分類不準確，隨機抽出的專家一錯位，專家也就變成了外行。

　　專家評標表現(xiàn)應(yīng)做記錄。充分發(fā)揮專家的意見，在評標時不受任何外力影響。專家評標要認真細致，必須保證不遺漏任何有關(guān)的信息。有的專家雖然已經(jīng)符合入庫條件，但在評標過程中不喜歡發(fā)言，有的專家甚至在評標時察言觀色，看業(yè)主或招標代理機構(gòu)是否喜歡該廠家的設(shè)備，形成了專家隨風倒的現(xiàn)象。

　　專家不專，使招標結(jié)果發(fā)生偏差。專家評標表現(xiàn)應(yīng)做好的記錄，并要在專家?guī)炖矬w現(xiàn)出來，以便備查。

　　對專家實行動態(tài)管理。選擇專家，是在開標的前一天或當天從評標專家信息庫中隨機抽取的，且嚴格保密。

　　但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有的專家業(yè)務(wù)能力很強，但不善于表達；有的水平一般，承擔不了評標工作；有的不負責任、敷衍了事；有的帶有很強的傾向性、固執(zhí)己見；有的與投標人串通、排斥其他投標人等等。

　　筆者認為，對評標專家應(yīng)該實行動態(tài)管理，即對參加過評標工作的專家，從職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、廉潔自律等方面進行考核，對不稱職的、違法違紀的專家一律清除出專家信息庫。

　　目前我單位的專家信息庫已達到一定規(guī)模，下一步應(yīng)加強對政府采購咨詢專家的質(zhì)量控制，嚴格準入制度。

　　對所謂“博學”的專家也要加以考察，謹防其濫竽充數(shù)。對專家的評估，也可以向所屬單位發(fā)“綜合水平評估表”了解情況。要及時補充德才兼?zhèn)鋵＜疫M入評標專家信息庫。

　　充分做好專家的保密工作。《招標投標法》第三十七條規(guī)定：“評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。既然如此，有的招標機構(gòu)，在評標期間需要投標人澄清或者說明的，就由專家與投標人直接面對面的對話，人都見面了何談名單保密。

　　答疑時，我們采取的方法是：分設(shè)。將評標室與答疑室分設(shè)。保證了專家與投標人不見面、保證了中標結(jié)果的公平性。

　　對有些項目專家?guī)炖锎祟悓＜冶容^稀少的，“分設(shè)”制度的建立，顯得尤為重要，因為專家與投標人本次評標未見面，使得下一個項目再抽到此位專家時名單的保密性得到了保證，專家?guī)炖飳＜业拿麊蔚玫搅讼鄳?yīng)的保密，同時保證了評標工作的順利進行。

　　有的招標代理機構(gòu)干脆把專家名單及電話公布在網(wǎng)站上?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)，評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密，既然是保密的，為什么要把名單公布在網(wǎng)上呢？

　　專家對招標項目應(yīng)起到延續(xù)作用。有的招標機構(gòu)專家參與完評標就算完事了，由于專家對業(yè)務(wù)有著比較豐富的學識、閱歷和實踐經(jīng)驗，對本領(lǐng)域商家的情況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量比較了解，因此，在此階段應(yīng)考慮請專家對一個大的項目能夠全過程參與和跟蹤，專家的作用要向評標前后延伸。關(guān)鍵設(shè)備安裝過程中，專家要參與跟蹤與監(jiān)督，會給招標采購帶來更好效果。

　　統(tǒng)一管理、資源共享

　　機電產(chǎn)品國際招標項目可以在中國國際招標網(wǎng)上直接抽取評標專家。但如果是政府采購項目，目前各省市還沒有統(tǒng)一的專家信息庫。各招標代理機構(gòu)都在建立自己的專家信息庫，都在廣泛的征集專家。

　　每一個代理機構(gòu)都需要投入人力、物力去開發(fā)建設(shè)信息庫，再去管理信息庫、廣泛的征集專家。專家在一個招標代理機構(gòu)填寫了申請表，經(jīng)審查合格，就代表在這一個代理機構(gòu)可以評標了。

　　如在其他代理機構(gòu)評標還需要再重新填表申請。如各地能整合各招標代理機構(gòu)專家?guī)欤ɑ蛑付ㄒ粋€招標代理機構(gòu)），在省內(nèi)范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一全面的專家管理系統(tǒng)，專人征集、審核、錄入、滿足隨機抽取專家的需要。既減少了各招標代理機構(gòu)的重復(fù)工作，又給各招標機構(gòu)減少了費用。形成統(tǒng)一管理，資源共享。