2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條第二款明文規(guī)定的。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為社會中介組織，應(yīng)獨(dú)立于政府和人之外，客觀、公正地履行職責(zé)，提供各項(xiàng)服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史上的原因，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接隸屬于某一行政機(jī)關(guān)，在與其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)競爭的同時(shí)，還行使行業(yè)管理者的職能，為其他代理機(jī)構(gòu)確定行為規(guī)范。這種政企（事）不分的狀況，根本違背了市場經(jīng)濟(jì)條件下“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的基本原則。

　　此外，由于這些代理機(jī)構(gòu)與主管行政機(jī)關(guān)之間有著千絲萬縷的關(guān)系，在競爭中處于絕對的優(yōu)勢地位，給其他代理機(jī)構(gòu)造成不公平的待遇。為此，法律明確規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得隸屬于任何行政機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)，或者與其他利益關(guān)系。“隸屬”，即受管轄或從屬；隸屬于行政機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)，即受行政機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)管轄，主要負(fù)責(zé)人由行政機(jī)關(guān)任命，以行政機(jī)關(guān)名義發(fā)布文件等。“利益關(guān)系”，即雖不直接隸屬于行政機(jī)關(guān)，但與行政機(jī)關(guān)之間有著經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，受行政機(jī)關(guān)的影響，如掛靠在行政機(jī)關(guān)名下，成為“聯(lián)系單位”；按業(yè)務(wù)額向行政機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)，接受其管理；依據(jù)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的文件，對行政機(jī)關(guān)審批的項(xiàng)目實(shí)行壟斷招標(biāo)代理，等等。從這個(gè)意義上講，任何政府部門及所屬機(jī)構(gòu)以及行政、事業(yè)單位，均不得成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。