2015年招標師《專業(yè)實務》：招標文件制作四大熱點問題

　　實質(zhì)性響應標書條款

　　一般情況下，未實質(zhì)性響應標書內(nèi)容的，將定為無效投標，這對投標人來說是致命的，也是最容易引起紛爭的地方。最有效的控制方式就是根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合采購人意愿及項目實際情況，對實質(zhì)性響應標書的內(nèi)容明確規(guī)定。

　　筆者認為在設置實質(zhì)性標書條款同時，特別要對引起廢標與無效標以及未實質(zhì)性響應標書情況作出強化規(guī)定，嚴格界定未實質(zhì)性響應標書內(nèi)容。對于投標文件中主動提出技術(shù)偏差，但能滿足采購項目實行需求的方案，是否列入未實質(zhì)性響應范圍，要作實際考察。另外對“標書出現(xiàn)重大偏差”的概念，如何界定也要明確。技術(shù)偏差的界定比較困難，專業(yè)性很強，要由專家來界定。商務偏差可以設定一個比例，確定設備偏差價格占總投標價格的百分數(shù)，操作起來還是比較方便的。無效投標中一般還有評標委員會認為有必要取消的投標，也要界定清楚，不能太模糊，致使操作起來難以統(tǒng)一，從而留下采購風險與不確定因素。

　　關(guān)鍵性詞語描述

　　公開招標不存在資格預審制度，各投標人領(lǐng)取標書時往往又忽略攜帶資質(zhì)原件，加之路途遙遠，回去拿原件再來買標書，將會增加投標成本。另外采購中心資格審查人員專業(yè)性、敬業(yè)心等方面的限制，標書發(fā)放標書時審核資質(zhì)原件往往有難度，因此在開標現(xiàn)場由評委查驗的規(guī)定十分重要與關(guān)鍵，各地執(zhí)行部門都有同感，但標書制作上還是不太嚴謹，如僅作開標現(xiàn)場驗原件的規(guī)定。

　　然而“開標現(xiàn)場”是一個寬泛的概念，一般可以認為是從開標儀式到評標結(jié)束的時間段內(nèi)，那么投標文件遞交算不算開標現(xiàn)場，開標儀式結(jié)束后再回去拿資質(zhì)原件是否有效，對所有投標人是否公平，投標有效期內(nèi)（一般為20～30日）提供資質(zhì)證明材料是否有效，這也是很關(guān)鍵性的控制點，事關(guān)投標人是否有效投標的問題。為了保持公平與操作的便捷，標書中應明確注明何時遞交資質(zhì)原件供評委審驗，在規(guī)定時間內(nèi)未提供的當作無效投標處理。

　　評標原則控制

　　具體評分辦法及細則分是否公開問題，目前還沒有形成統(tǒng)一意見，但至少評標辦法條款要明確列入標書中，公開信息，以便投標人做準備，千萬不能出現(xiàn)評分原則之外要求作為評分辦法內(nèi)容的。這樣對投標人不公平，也存在暗箱操作風險，最好公布評分原則權(quán)重分值，讓投標人心中有數(shù)，但假如完全公布評分細則，可能存在串標嫌疑，如價格分取平均值，就給了不法投標人串通的途徑，也會引起采購機構(gòu)業(yè)務外的許多麻煩。

　　不管怎么說，絕對客觀的評分辦法是沒有的，評委的自由裁量權(quán)是客觀存在的，而且專業(yè)評委的主觀能動性也是保持評標結(jié)果真正、公正、有效的有力保證，假如能達到這種程度，評分辦法一出，任何人都能評標，那就不需專業(yè)評委了，也不需對評委綜合甄選了。

　　澄清時間控制

　　財政部18號令第27條規(guī)定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件接受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。28條規(guī)定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件的截止時間三天前，將變更時間書面通知所有招標文件接受人，并依法發(fā)布變更公告。采購文件中要具體規(guī)定考察與答疑會的程序安排，充分考慮到可能出現(xiàn)的各種情況，并相應地制定策略措施與補救辦法，明確規(guī)定由此而來的責任問題，防止事后出現(xiàn)紛爭。在安排延遲投標截止時間和開標時間的過程中，要防止投標人無休止的澄清要求，投標書對此要有具體說明。