2015年招標(biāo)師《案例分析》：招標(biāo)采購條件及采購方式選擇

　　招標(biāo)采購條件及采購方式選擇

　　[背景]某高校自籌資金組織教學(xué)樓工程建設(shè)，由C建筑公司承建，距工程竣工還有4個月時間。為更進(jìn)一步發(fā)揮該教學(xué)樓的功能，該高校擬在教學(xué)樓電化教室西側(cè)加建二層5，建筑面積216㎡，將教學(xué)樓中的一些配套設(shè)施，如電：化教學(xué)設(shè)備、錄像設(shè)備以及教師課間休息室等移至該二層小樓內(nèi)。該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準(zhǔn)，設(shè)計單位也已經(jīng)按照校方這些需求，對原教學(xué)樓設(shè)計中的一些管線、設(shè)備進(jìn)行了調(diào)整，同時也完成了該附屬工程的設(shè)計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。

　　[問題]

　　（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式有幾種？其招標(biāo)適用條件是什么？

　　（2）工程施工項目招標(biāo)應(yīng)具備哪些條件？本附屬工程是否具備施工招標(biāo)條件，為

　　什么？

　?。?）選擇該附屬工程合同形式，說明理由。

　?。?）該工程是否可以不招標(biāo)而直接發(fā)包，為什么？

　?。?）該工程是否可以采用招標(biāo)方式確定施工單位？同時應(yīng)注意哪些問題？

　　[分析]《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)條件、招標(biāo)方式及招標(biāo)程序等，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第八條規(guī)定了施工招標(biāo)項目需要具備的條件；同時第十二條規(guī)定，需要審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本項目屬于上述規(guī)定中的第5種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的情形，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。而不同類型的合同，對應(yīng)的合同管理有一定區(qū)別，是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購需要事先熟悉的。

　　[參考答案]

　?。?）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標(biāo)項目外的所有招標(biāo)采購項目。邀請招標(biāo)：國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自飴區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；④擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　?。?）工程施工項目招標(biāo)應(yīng)具備以下5個條件：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。依據(jù)背景材料，該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿足上述5個條件，故可以采用招標(biāo)方式確定承包人。

　　（3）該附屬工程建設(shè)期短，同時設(shè)計單位完成了該附屬工程的設(shè)計工作，故合同形式宜選擇固定總價合同，并納入原教學(xué)樓施工承包合同的管理。

　?。?）該附屬工程可以不招標(biāo)而直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)的審批程序。

　?。?）該附屬工程也可以進(jìn)行招標(biāo)采購，重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點需要注意：①處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面，落實相應(yīng)責(zé)任；②兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項，合同價格較之原承包人延續(xù)施工會有所增加；③施工組織過程中，如進(jìn)度、材料運輸、施工場地安排等爭議調(diào)解量加大；④合同結(jié)算工作量加大等。所以，除非發(fā)生了特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。