2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：資格預(yù)審文件

　　資格預(yù)審文件

　　工程招標(biāo)資格預(yù)審文件

　　資格預(yù)審文件是告知申請人資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并對申請人的經(jīng)營資格、履約能力進(jìn)行評審，確定合格投標(biāo)人的依據(jù)。依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項目，應(yīng)按照國家發(fā)改委合同相關(guān)部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版），結(jié)合招標(biāo)項目的技術(shù)管理特點和需求，按照以下基本內(nèi)容和要求編制招標(biāo)資格預(yù)審文件。

　?。?）資格預(yù)審公告

　　資格預(yù)審公告包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、申請人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取與遞交、發(fā)布公告的媒體、招標(biāo)人的聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　?。?）申請人須知

　　1）申請人須知前附表。前附表編寫內(nèi)容及要求：

　?、僬袠?biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人與電話，便于申請人聯(lián)系；

　?、诠こ探ㄔO(shè)項目基本情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、資金來源、出資比例、資金落實情況、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、計劃工期、質(zhì)量要求，使申請人了解項目基本概況；

　?、凵暾埲速Y格條件。告知申請人必須具備的工程施工資質(zhì)、近年類似業(yè)績、財務(wù)狀況、擬投人人員、設(shè)備等技術(shù)力量等資格能力要素條件和近年發(fā)生訴訟、仲裁等履約信譽

　　情況以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)等要求；

　?、軙r間安排。明確申請人提出澄清資格預(yù)審文件要求的截止時間，招標(biāo)人澄清、修改資格預(yù)審文件的時間，申請人確認(rèn)收到資格預(yù)審文件澄清和修改文件的時間，使申請人知悉資格預(yù)審活動的時間安排；

　?、萆暾埼募木帉懸蟆Ｃ鞔_申請文件的簽字和蓋章要求、申請文件的裝訂及文件份數(shù)，使申請人知悉資格預(yù)審申請文件的編寫格式；

　?、奚暾埼募倪f交規(guī)定。明確申請文件的密封和標(biāo)識要求、申請文件遞交的截止時間及地點、資格審查結(jié)束后資格預(yù)審申請文件是否退還，以使投標(biāo)人能夠正確遞交申請文件；

　?、吆喴獙懨髻Y格審查采用的方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知時間及確認(rèn)時間。

　　2）總則?？倓t編寫要把招標(biāo)工程建設(shè)項目概況、資金來源和落實情況、招標(biāo)范圍和計劃工期及質(zhì)量要求敘述清楚，聲明申請人資格要求，明確申請文件編寫所用的語言，以及參加資格預(yù)審過程的費用承擔(dān)者。

　　3）資格預(yù)審文件。包括資格預(yù)審文件的組成、澄清及修改。

　　①資格預(yù)審文件由資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式、項目建設(shè)概況以及對資格預(yù)審文件的澄清和修改構(gòu)成。

　?、谫Y格預(yù)審文件的澄清。要明確申請人提出澄清的時間、澄清問題的表達(dá)形式，招標(biāo)人的回復(fù)時間和回復(fù)方式，以及申請人對收到答復(fù)的確認(rèn)時間及方式。

　　A.申請人通過仔細(xì)閱讀和研究資格預(yù)審文件，對不明白、不理解的意思表達(dá)，模棱兩可或錯誤的表述，或遺漏的事項，可以向招標(biāo)人提出澄清要求，但澄清要求必須在資格預(yù)審文件規(guī)定的時間以前，以書面形式發(fā)送給招標(biāo)人。

　　B.招標(biāo)人認(rèn)真研究收到的所有澄清問題后，應(yīng)在規(guī)定時間前以書面澄清的形式發(fā)送給所有購買了資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。

　　C.申請人應(yīng)在收到澄清文件后，在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人確認(rèn)已經(jīng)收到。

　?、圪Y格預(yù)審文件的修改。明確招標(biāo)人對資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、通知的方式及時間，以及申請人確認(rèn)的方式及時間。

　　A.招標(biāo)人可以對資格預(yù)審文件中存在的問題、疏漏進(jìn)行修改，但必須在資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，以書面形式通知申請人。如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制，但又不能在該時間前通知的，招標(biāo)人應(yīng)順延遞交申請文件的截止時間，使申請人有足夠的時間編制申請文件。

　　B.申請人應(yīng)在收到修改文件后進(jìn)行確認(rèn)。

　?、苜Y格預(yù)審申請文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)在本處明確告知申請人，資格預(yù)審申請文件的組成內(nèi)容、編制要求、裝訂及簽字蓋章要求。

　?、葙Y格預(yù)審申請文件的遞交。招標(biāo)人一般在這部分明確資格預(yù)審申請文件應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定要求進(jìn)行密封和標(biāo)識，并在規(guī)定的時間和地點遞交。對于沒有在規(guī)定地點、截止時間前遞交的申請文件，應(yīng)拒絕接收。

　?、拶Y格審查。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，由招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會進(jìn)行資格審查；其他招標(biāo)項目可由招標(biāo)人自行進(jìn)行資格審查。

　?、咄ㄖ痛_認(rèn)。明確審查結(jié)果的通知時間及方式，以及合格申請人的回復(fù)方式及時間。

　?、嗉o(jì)律與監(jiān)督。對資格預(yù)審期間的紀(jì)律、保密、投訴以及對違紀(jì)的處置方式進(jìn)行規(guī)定。

　?。?）資格審查辦法

　　1）選擇資格審查方法。資格預(yù)審方法有合格制和有限數(shù)量制兩種，分別適用于不同的條件：

　　①合格制：一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。合格制中，滿足條件的申請人均獲得投標(biāo)資格。其優(yōu)點是：投標(biāo)競爭性強，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案；對滿足資格條件的所有申請人公平、公正。缺點是：投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評標(biāo)工作量，浪費社會資源。

　?、谟邢迶?shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過多時，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量。審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資格預(yù)審的申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動的社會綜合成本，提高投標(biāo)的針對性和積極性，但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍，比較容易串標(biāo)。

　　2）審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和詳細(xì)審查的標(biāo)準(zhǔn)，采用有限數(shù)量制時的評分標(biāo)準(zhǔn)。

　　3）審查程序，包括資格預(yù)審申請文件的初步審查、詳細(xì)審查、申請文件的澄清以及有限數(shù)量制的評分等內(nèi)容和規(guī)則。

　　4）審查結(jié)果，資格審查委員會完成資格預(yù)審申請文件的審查，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，向招標(biāo)人提交書面審查報告。