2015年招標(biāo)師考試《項目管理與招標(biāo)采購》課件（16）

　?。?）工程建設(shè)投資可行性研究

　　概念：工程建設(shè)投資可行性研究是指在工程建設(shè)項目投資決策階段，對擬建項目所進(jìn)行的全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，它是項目前期工作的重要內(nèi)容與方法，是項目周期的最重要環(huán)節(jié)。

　　工程建設(shè)投資可行性研究的主要作用：1）作為投資項目決策的基本依據(jù)；2）作為編制投資項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù)；3）作為向銀行等金融組織、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和社會籌集資金的依據(jù)；4）作為政府有關(guān)部門審批項目的依據(jù)；5）作為簽訂有關(guān)項目各類合同或協(xié)議的依據(jù)；6）構(gòu)成項目后評價的重要依據(jù)。

　?。?）投資體制的改革

　　投資體制改革的核心內(nèi)容之一就是對投資項目審批制度的改革，投資體制改革是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明和依法行政的原則，是國家行政審批制度改革的重要組成部分。

　　1）投資體制改革的主要特征。投資體制改革是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在靈活有效的國家宏觀調(diào)控下，建立以企業(yè)投資為主體，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的投資體制，實現(xiàn)“誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”。其主要特征表現(xiàn)在以下方面：①實行自主決策、自我約束的企業(yè)投資制度。②市場對投資資源配置起基礎(chǔ)性作用。③實行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。

　　2）投資體制改革的原則。根據(jù)行政審批制度改革的要求，為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的投資體制，投資體制改革體現(xiàn)了以下原則：①效益原則。投資體制改革的核心目標(biāo)就是要提高投資效益，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，效益原則是確定我國投資體制改革目標(biāo)模式的最高原則。 ②市場取向原則。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。投資體制是整個經(jīng)濟(jì)體制不可分割的重要組成部分，必須遵循以市場為取向的原則，發(fā)揮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，提高投資效率實現(xiàn)效能目標(biāo)。③適度與國際接軌原則。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，要求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動在一定程度上也要遵循國際經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)的形勢下，中國要廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極利用國際投融資渠道，吸引外資并進(jìn)行海外投資，投資體制與國際適度接軌就成為必然要求。

　　3）投資體制改革的主要內(nèi)容和重點。①確立投資體制改革新的目標(biāo)。②確立企業(yè)投資主體地位。③實行企業(yè)投資項目“核準(zhǔn)制”與“備案制”。④鼓勵社會投資。⑤改進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段。

　　4）投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項目投資的方式。投資體制改革后，改變了單一的項目審批制度，取而代之的是審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項目管理制度。①對于政府投資項目，繼續(xù)實行審批制。②對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。③對于以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目核準(zhǔn)或備案后向政府有關(guān)部門提交資金申請報告；政府有關(guān)部門只對是否給予資金支持進(jìn)行批復(fù)，不再對是否允許投資建設(shè)提出意見。

　　（8）政府投資項目的決策：

　　政府投資項目必須先列入行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國家再審批項目建議書，審查項目建設(shè)的必要性，決定項目是否立項；經(jīng)過可行性研究的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的建設(shè)方案，開始項目建設(shè)。政府投資項目審批的決策程序依次是行業(yè)或部門規(guī)劃、項目建議書審批、可行研究審批、批準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)入項目準(zhǔn)備階段，這四個階段。政府投資項目審批的決策程序見教材P86圖示。

　　（9）企業(yè)投資項目的決策：

　　企業(yè)投資項目的決策程序見教材P87圖示。企業(yè)投資項目的備案程序見教材P89圖示。

　　例題1在分類和分項目管理中，對于境外投資項目，按照是否屬于（　 ），分別設(shè)置不同的外匯額核準(zhǔn)權(quán)限。

　　A.鼓勵類 B.允許類 C.限制類 D.資源開發(fā)類

　　答案：D

　　例題2項目投資決策的目的就是要達(dá)到預(yù)定的投資目標(biāo)，確定（　 ）是項目投資決策的前提。

　　A.投資方向 B.投資金額 C.投資目標(biāo) D.投資項目

　　答案：C

　　例題3對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行（　 ）。

　　A.審批制 B.備案制 C.核準(zhǔn)制 D.報批制

　　答案：A

　　例題4與項目投資決策有關(guān)的主體至少有三個即（　 ）。

　　A.政府 B.投資者 C.貸款者 D.監(jiān)管者 E.評價者

　　答案：ABC

　　例題5投資體制改革的原則是（　 ）。

　　A.效益原則 B.市場取向原則 C.政府主導(dǎo)原則

　　D.市場主導(dǎo)原則 E.適度與國際接軌原則

　　答案：ABE

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