2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(97)

    6.2貨物招標(biāo)文件——掌握

    6.2.1貨物招標(biāo)文件的編寫

    貨物招標(biāo)文件目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式，一般由以下內(nèi)容組成：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格、合同條款和格式、投標(biāo)文件格式、附件等。

    （1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

    招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書內(nèi)容格式與工程招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容基本一致，一般包括以下信息：

    1）招標(biāo)項目名稱、資金來源、招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

    2）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格、交貨地點、時間，投標(biāo)人的資格要求；

    3）發(fā)售招標(biāo)文件的地點、售價、發(fā)售開始和截止的時間，遞交投標(biāo)文件地點、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間和開標(biāo)地點等有關(guān)信息。

    （2）投標(biāo)人須知

    投標(biāo)人須知是用以說明招標(biāo)、投標(biāo)程序規(guī)則和對投標(biāo)人的具體要求等內(nèi)容，并應(yīng)與招標(biāo)公告有關(guān)內(nèi)容保持一致，一般包括如下內(nèi)容：

    1）投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)人須知前附表是為了方便編制招標(biāo)文件和投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件而設(shè)置的。

    2）總則。總則包括以下內(nèi)容：

    ①招標(biāo)內(nèi)容和范圍。描述招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容。

    ②貨物功能、質(zhì)量、交貨期限要求。描述招標(biāo)貨物的主要功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)參數(shù)、交貨時間和地點，以使投標(biāo)人對招標(biāo)貨物有一個完整的認(rèn)識。

    ③投標(biāo)人資格要求。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)人的資格要求，既保證投標(biāo)人具有必要的資格條件和履約能力，又保證足夠多的潛在投標(biāo)人能夠參與競爭。

    3）招標(biāo)文件的組成。招標(biāo)文件是對招標(biāo)、投標(biāo)雙方具有法律約束力的最主要文件。

    招標(biāo)文件組成一般包括：中華考試網(wǎng)

    ①招標(biāo)文件及其設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、供參考的實物樣品等附件，均應(yīng)在投標(biāo)人須知中載明。

    ②招標(biāo)文件發(fā)售以后招標(biāo)人發(fā)出的說明、澄清、更正等書面文件。

    4）投標(biāo)文件。包括：投標(biāo)文件組成內(nèi)容、投標(biāo)報價、投標(biāo)貨幣、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期等要求。

    ①投標(biāo)文件組成內(nèi)容。投標(biāo)文件的組成內(nèi)容要求應(yīng)清晰、完整。要求投標(biāo)人必須提供的投標(biāo)文件內(nèi)容、格式應(yīng)具體說明，并盡可能提供格式。如果投標(biāo)人不提供這些文件內(nèi)容將導(dǎo)致廢標(biāo)的，通常應(yīng)在這些文件前加“*”號標(biāo)記。投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制、遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件具體內(nèi)容和格式詳見本教材第7章的相關(guān)內(nèi)容。

    招標(biāo)項目已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)文件一般不再要求投標(biāo)文件提供投標(biāo)資格證明文件。但如下兩種情況要求投標(biāo)文件中提交投標(biāo)資格證明文件：

    A.資格預(yù)審與投標(biāo)截止日期間隔時間較長的招標(biāo)項目；

    B.投標(biāo)人資格條件列入評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)。

    ②投標(biāo)報價。投標(biāo)報價是招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人須知中對投標(biāo)報價的內(nèi)容范圍提出明確的規(guī)定和要求。

    國內(nèi)貨物招標(biāo)的投標(biāo)報價一般為貨物運(yùn)到招標(biāo)人指定地點交貨價，包含貨物出廠價、貨物運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)和其他雜費(fèi)。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的投標(biāo)報價一般采用FOB、CFR、CIF等國際貿(mào)易價格術(shù)語?！秶H貿(mào)易術(shù)語解釋通則》（INCOTERMS）對這些價格術(shù)語所包含的內(nèi)容作了明確的規(guī)定。

    投標(biāo)報價是貨物評標(biāo)分析和比較的主要因素。投標(biāo)人須知應(yīng)明確規(guī)定貨物投標(biāo)價格應(yīng)包括的內(nèi)容范圍，避免產(chǎn)生任何歧義。如果要求投標(biāo)人承擔(dān)貨物安裝、調(diào)試和其他服務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)報價包括以上內(nèi)容。招標(biāo)人也可要求投標(biāo)人按照提供的分項報價表格式（附件7-13）報價。

    一般要求投標(biāo)價格是固定不變的。但對于價格波動大、供貨周期長的貨物，為合理分擔(dān)風(fēng)險，招標(biāo)文件可以采用可調(diào)整價格的合同計價類型，招標(biāo)文件中應(yīng)統(tǒng)一約定合同價格調(diào)整適用的條件范圍，調(diào)整的因素和方法。

    投標(biāo)人須知中還應(yīng)明確是否允許提交備選方案。若規(guī)定不允許提交，則投標(biāo)文件遞交備選方案的投標(biāo)將被拒絕；若規(guī)定允許提交，則應(yīng)在投標(biāo)人須知中明確要求投標(biāo)文件必須注明主方案和備選方案。評標(biāo)首先對主方案評議，并只對中標(biāo)人所遞交的備選投標(biāo)方案予以考慮；提供超過要求數(shù)量的備選方案或未注明主方案的投標(biāo)將被拒絕。

    ③投標(biāo)貨幣。國內(nèi)招標(biāo)應(yīng)規(guī)定人民幣為投標(biāo)貨幣。國際招標(biāo)時除可以規(guī)定人民幣為投標(biāo)貨幣外，還可以選擇可接受的外國投標(biāo)貨幣。接受的外國投標(biāo)貨幣應(yīng)該是可自由兌換、匯率穩(wěn)定的貨幣。

    ④投標(biāo)保證金。要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金是為了保護(hù)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)權(quán)益，避免其因投標(biāo)人的不當(dāng)行為而蒙受損失。招標(biāo)文件中應(yīng)對投標(biāo)保證金的形式、金額、有效期、退換和不予退還時間作出相應(yīng)規(guī)定。

    ⑤投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期設(shè)置應(yīng)合理，如果投標(biāo)有效期過短，則可能在有效期內(nèi)不能夠完成完整的招標(biāo)程序并最終簽署合同；如果投標(biāo)有效期過長，則會加大投標(biāo)人的風(fēng)險，投標(biāo)人則會將這部分風(fēng)險以提高投標(biāo)價的形式轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人。

    5）投標(biāo)文件裝訂、遞交。包括投標(biāo)文件的裝訂、簽署，密封、標(biāo)記，遞交地點與截止時間，投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容要求。

    ①投標(biāo)文件的裝訂和簽署。投標(biāo)文件的編排、印刷和裝訂的樣式、正副本的數(shù)量，投標(biāo)文件簽署和加蓋印章的具體要求。

    ②投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記。投標(biāo)文件包裝、密封及封套的標(biāo)記等具體內(nèi)容要求。

    ③遞交投標(biāo)文件的地點和截止時間。遞交投標(biāo)文件的具體地點和截止時間。對于地點的表述應(yīng)明確、翔實，如x市x區(qū)x路xx號xx大廈xx會議室。國際招標(biāo)的投標(biāo)截止時間應(yīng)規(guī)定為北京時間。

    應(yīng)說明是否允許投標(biāo)文件以郵寄的方式遞交，允許以郵寄方式遞交的，招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前收到的投標(biāo)文件方為有效。根據(jù)我國目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，應(yīng)盡量避免郵寄方式投標(biāo)。

    投標(biāo)人須知一般還應(yīng)規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)需要推遲投標(biāo)截止期。如需推遲投標(biāo)截止期的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)書面通知所有已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

    ④投標(biāo)文件的修改與撤回的規(guī)定。投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回其投標(biāo)文件，招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定相應(yīng)條款以保證投標(biāo)人這一權(quán)利。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件必須同時符合下列要求：

    A.投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或者撤回須在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前進(jìn)行。投標(biāo)截止期之后，投標(biāo)人不得對其投標(biāo)文件做任何修改，或在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期滿前撤回其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人將按規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。

    B.投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或者撤回必須以書面形式通知招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容是投標(biāo)文件組成部分，對招標(biāo)人、投標(biāo)人具有約束力。

    6）開標(biāo)與評標(biāo)。

    ①開標(biāo)。應(yīng)告知投標(biāo)人開標(biāo)的時間、地點、程序、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)的其他要求等有關(guān)內(nèi)容。

    ②評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會的構(gòu)成和組建方式。

    ③評標(biāo)辦法。應(yīng)明確采用的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

    評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種。政府采購項目還可采用性價比法，詳見本教材6.2.3.

    評標(biāo)程序一般包括初步評審、詳細(xì)評審、比較和評價、推薦中標(biāo)人和撰寫評標(biāo)報告等步驟。必要時評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人澄清投標(biāo)文件。

    ④廢標(biāo)條件。應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)文件構(gòu)成廢標(biāo)的各種情形和具體條件。

    7）授予合同。包括以下內(nèi)容要求：

    ①授予合同標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和評標(biāo)方法，分別選擇滿足下列之一的授予合同標(biāo)準(zhǔn)：

    A.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

    B.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

    ②中標(biāo)通知書和簽訂合同。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律效力。一般規(guī)定，中標(biāo)通知書是合同的一個組成部分。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在30日內(nèi)按照招標(biāo)文件要求簽訂合同。任一方拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

    一般應(yīng)該約定中標(biāo)人在簽訂合同前向招標(biāo)人提交履約保證金。應(yīng)明確提交履約保證金的時間、金額、形式、退還方式等細(xì)節(jié)。

    ③合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍。一般可以約定合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍的條款。招標(biāo)人可以在中標(biāo)貨物單價不變的條件下，在一定幅度范圍內(nèi)增加或減少實際采購數(shù)量。調(diào)整的幅度范圍一般不宜超過招標(biāo)數(shù)量的10%～15%，可調(diào)整的幅度過大將會增加投標(biāo)人的風(fēng)險并引起合同索賠。

    ④繳納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，如約定由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)明確告知投標(biāo)人中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、交費(fèi)辦法等內(nèi)容。