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2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(97)
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6.2貨物招標(biāo)文件——掌握
6.2.1貨物招標(biāo)文件的編寫(xiě)
貨物招標(biāo)文件目前尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式,一般由以下內(nèi)容組成:招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格、合同條款和格式、投標(biāo)文件格式、附件等。
(1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)
招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容格式與工程招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容基本一致,一般包括以下信息:
1)招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源、招標(biāo)人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式;
2)招標(biāo)貨物的名稱(chēng)、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格、交貨地點(diǎn)、時(shí)間,投標(biāo)人的資格要求;
3)發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)、售價(jià)、發(fā)售開(kāi)始和截止的時(shí)間,遞交投標(biāo)文件地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等有關(guān)信息。
(2)投標(biāo)人須知
投標(biāo)人須知是用以說(shuō)明招標(biāo)、投標(biāo)程序規(guī)則和對(duì)投標(biāo)人的具體要求等內(nèi)容,并應(yīng)與招標(biāo)公告有關(guān)內(nèi)容保持一致,一般包括如下內(nèi)容:
1)投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)人須知前附表是為了方便編制招標(biāo)文件和投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件而設(shè)置的。
2)總則??倓t包括以下內(nèi)容:
①招標(biāo)內(nèi)容和范圍。描述招標(biāo)貨物的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容。
②貨物功能、質(zhì)量、交貨期限要求。描述招標(biāo)貨物的主要功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)參數(shù)、交貨時(shí)間和地點(diǎn),以使投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)貨物有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。
③投標(biāo)人資格要求。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)人的資格要求,既保證投標(biāo)人具有必要的資格條件和履約能力,又保證足夠多的潛在投標(biāo)人能夠參與競(jìng)爭(zhēng)。
3)招標(biāo)文件的組成。招標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)雙方具有法律約束力的最主要文件。
招標(biāo)文件組成一般包括:中華考試網(wǎng)
①招標(biāo)文件及其設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、供參考的實(shí)物樣品等附件,均應(yīng)在投標(biāo)人須知中載明。
②招標(biāo)文件發(fā)售以后招標(biāo)人發(fā)出的說(shuō)明、澄清、更正等書(shū)面文件。
4)投標(biāo)文件。包括:投標(biāo)文件組成內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)貨幣、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期等要求。
①投標(biāo)文件組成內(nèi)容。投標(biāo)文件的組成內(nèi)容要求應(yīng)清晰、完整。要求投標(biāo)人必須提供的投標(biāo)文件內(nèi)容、格式應(yīng)具體說(shuō)明,并盡可能提供格式。如果投標(biāo)人不提供這些文件內(nèi)容將導(dǎo)致廢標(biāo)的,通常應(yīng)在這些文件前加“*”號(hào)標(biāo)記。投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制、遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件具體內(nèi)容和格式詳見(jiàn)本教材第7章的相關(guān)內(nèi)容。
招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審的,招標(biāo)文件一般不再要求投標(biāo)文件提供投標(biāo)資格證明文件。但如下兩種情況要求投標(biāo)文件中提交投標(biāo)資格證明文件:
A.資格預(yù)審與投標(biāo)截止日期間隔時(shí)間較長(zhǎng)的招標(biāo)項(xiàng)目;
B.投標(biāo)人資格條件列入評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)。
②投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵,招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人須知中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容范圍提出明確的規(guī)定和要求。
國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一般為貨物運(yùn)到招標(biāo)人指定地點(diǎn)交貨價(jià),包含貨物出廠價(jià)、貨物運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和其他雜費(fèi)。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)一般采用FOB、CFR、CIF等國(guó)際貿(mào)易價(jià)格術(shù)語(yǔ)?!秶?guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》(INCOTERMS)對(duì)這些價(jià)格術(shù)語(yǔ)所包含的內(nèi)容作了明確的規(guī)定。
投標(biāo)報(bào)價(jià)是貨物評(píng)標(biāo)分析和比較的主要因素。投標(biāo)人須知應(yīng)明確規(guī)定貨物投標(biāo)價(jià)格應(yīng)包括的內(nèi)容范圍,避免產(chǎn)生任何歧義。如果要求投標(biāo)人承擔(dān)貨物安裝、調(diào)試和其他服務(wù)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)包括以上內(nèi)容。招標(biāo)人也可要求投標(biāo)人按照提供的分項(xiàng)報(bào)價(jià)表格式(附件7-13)報(bào)價(jià)。
一般要求投標(biāo)價(jià)格是固定不變的。但對(duì)于價(jià)格波動(dòng)大、供貨周期長(zhǎng)的貨物,為合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)文件可以采用可調(diào)整價(jià)格的合同計(jì)價(jià)類(lèi)型,招標(biāo)文件中應(yīng)統(tǒng)一約定合同價(jià)格調(diào)整適用的條件范圍,調(diào)整的因素和方法。
投標(biāo)人須知中還應(yīng)明確是否允許提交備選方案。若規(guī)定不允許提交,則投標(biāo)文件遞交備選方案的投標(biāo)將被拒絕;若規(guī)定允許提交,則應(yīng)在投標(biāo)人須知中明確要求投標(biāo)文件必須注明主方案和備選方案。評(píng)標(biāo)首先對(duì)主方案評(píng)議,并只對(duì)中標(biāo)人所遞交的備選投標(biāo)方案予以考慮;提供超過(guò)要求數(shù)量的備選方案或未注明主方案的投標(biāo)將被拒絕。
③投標(biāo)貨幣。國(guó)內(nèi)招標(biāo)應(yīng)規(guī)定人民幣為投標(biāo)貨幣。國(guó)際招標(biāo)時(shí)除可以規(guī)定人民幣為投標(biāo)貨幣外,還可以選擇可接受的外國(guó)投標(biāo)貨幣。接受的外國(guó)投標(biāo)貨幣應(yīng)該是可自由兌換、匯率穩(wěn)定的貨幣。
④投標(biāo)保證金。要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金是為了保護(hù)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)權(quán)益,避免其因投標(biāo)人的不當(dāng)行為而蒙受損失。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)投標(biāo)保證金的形式、金額、有效期、退換和不予退還時(shí)間作出相應(yīng)規(guī)定。
⑤投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期設(shè)置應(yīng)合理,如果投標(biāo)有效期過(guò)短,則可能在有效期內(nèi)不能夠完成完整的招標(biāo)程序并最終簽署合同;如果投標(biāo)有效期過(guò)長(zhǎng),則會(huì)加大投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人則會(huì)將這部分風(fēng)險(xiǎn)以提高投標(biāo)價(jià)的形式轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人。
5)投標(biāo)文件裝訂、遞交。包括投標(biāo)文件的裝訂、簽署,密封、標(biāo)記,遞交地點(diǎn)與截止時(shí)間,投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容要求。
①投標(biāo)文件的裝訂和簽署。投標(biāo)文件的編排、印刷和裝訂的樣式、正副本的數(shù)量,投標(biāo)文件簽署和加蓋印章的具體要求。
②投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記。投標(biāo)文件包裝、密封及封套的標(biāo)記等具體內(nèi)容要求。
③遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。遞交投標(biāo)文件的具體地點(diǎn)和截止時(shí)間。對(duì)于地點(diǎn)的表述應(yīng)明確、翔實(shí),如x市x區(qū)x路xx號(hào)xx大廈xx會(huì)議室。國(guó)際招標(biāo)的投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)規(guī)定為北京時(shí)間。
應(yīng)說(shuō)明是否允許投標(biāo)文件以郵寄的方式遞交,允許以郵寄方式遞交的,招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的投標(biāo)文件方為有效。根據(jù)我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī),應(yīng)盡量避免郵寄方式投標(biāo)。
投標(biāo)人須知一般還應(yīng)規(guī)定,招標(biāo)人可以根據(jù)需要推遲投標(biāo)截止期。如需推遲投標(biāo)截止期的,招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)書(shū)面通知所有已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
④投標(biāo)文件的修改與撤回的規(guī)定。投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回其投標(biāo)文件,招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定相應(yīng)條款以保證投標(biāo)人這一權(quán)利。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件必須同時(shí)符合下列要求:
A.投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或者撤回須在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前進(jìn)行。投標(biāo)截止期之后,投標(biāo)人不得對(duì)其投標(biāo)文件做任何修改,或在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期滿(mǎn)前撤回其投標(biāo)文件,否則招標(biāo)人將按規(guī)定沒(méi)收其投標(biāo)保證金。
B.投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或者撤回必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容是投標(biāo)文件組成部分,對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人具有約束力。
6)開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)。
①開(kāi)標(biāo)。應(yīng)告知投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、程序、唱標(biāo)內(nèi)容、開(kāi)標(biāo)的其他要求等有關(guān)內(nèi)容。
②評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成和組建方式。
③評(píng)標(biāo)辦法。應(yīng)明確采用的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。政府采購(gòu)項(xiàng)目還可采用性?xún)r(jià)比法,詳見(jiàn)本教材6.2.3.
評(píng)標(biāo)程序一般包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、比較和評(píng)價(jià)、推薦中標(biāo)人和撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告等步驟。必要時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人澄清投標(biāo)文件。
④廢標(biāo)條件。應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)文件構(gòu)成廢標(biāo)的各種情形和具體條件。
7)授予合同。包括以下內(nèi)容要求:
①授予合同標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和評(píng)標(biāo)方法,分別選擇滿(mǎn)足下列之一的授予合同標(biāo)準(zhǔn):
A.能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
B.能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
②中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律效力。一般規(guī)定,中標(biāo)通知書(shū)是合同的一個(gè)組成部分。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在30日內(nèi)按照招標(biāo)文件要求簽訂合同。任一方拒絕簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
一般應(yīng)該約定中標(biāo)人在簽訂合同前向招標(biāo)人提交履約保證金。應(yīng)明確提交履約保證金的時(shí)間、金額、形式、退還方式等細(xì)節(jié)。
③合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍。一般可以約定合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍的條款。招標(biāo)人可以在中標(biāo)貨物單價(jià)不變的條件下,在一定幅度范圍內(nèi)增加或減少實(shí)際采購(gòu)數(shù)量。調(diào)整的幅度范圍一般不宜超過(guò)招標(biāo)數(shù)量的10%~15%,可調(diào)整的幅度過(guò)大將會(huì)增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)并引起合同索賠。
④繳納中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo),如約定由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi),投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)明確告知投標(biāo)人中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、交費(fèi)辦法等內(nèi)容。
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