2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(70)

    5.2.3服務投標資格

    （1）特許經(jīng)營融資招標項目

    1）投標人資格管理。目前，國家對特許經(jīng)營項目融資招標的投標人沒有特別的專項資質管理規(guī)定。

    2）投標資格能力要素。融資招標項目的投標人應該是獨立法人或其他組織，其資格能力主要是投標人融資、建設、管理的實力和類似項目業(yè)績、經(jīng)驗的要求。證明資格能力因素的文件包括營業(yè)執(zhí)照、法入代碼、稅務代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體之間的分工協(xié)議、業(yè)績、財務實力、信譽證明材料等。如考慮國外公司參加投標，對其資格因素證明文件的要求應考慮國外政府對免費項目管理系統(tǒng)的一般慣例做法和我國政府的規(guī)定。

    ①類似項目業(yè)績。類似項目業(yè)績是證明投標人是否有能力勝任招標項目的重要因素。投標人的類似項目業(yè)績越多，一般來說其項目管理經(jīng)驗越豐富。TOT和股權轉讓項目強調的是投標人的融資、投資和運營經(jīng)驗，而BOT項目還要增加項目設計和建設管理業(yè)績經(jīng)驗的要求。當單一投標人無法滿足融資、投資、設計、建設和運營管理等多項業(yè)績經(jīng)驗要求時，可以采取兩種辦法：一是允許聯(lián)合體成員業(yè)績累計疊加后滿足要求；二是允許部分業(yè)績必須滿足要求，其他業(yè)績可以選擇性響應，如BOT項目，可以要求投資人必須有融資和投資業(yè)績，而建設、運營兩項業(yè)績經(jīng)驗只要滿足其中之一即可。

    設定類似項目業(yè)績的標準需要注意：第一，投標人已有項目的業(yè)績規(guī)模和復雜程度一般應與招標項目接近。例如，10萬噸／日處理能力的污水處理廠特許經(jīng)營項目融資招標，可要求投標人具有8萬噸／日以上的污水處理項目業(yè)績；第二，投標人的業(yè)績指已經(jīng)完成的或正在實施的項目。為了審查投標人的項目業(yè)績，通常要求其提供項目業(yè)績的詳細信息，包括完成項目名稱、證明人聯(lián)系方式、項目地點和規(guī)模、項目的投資總額、項目協(xié)議的執(zhí)行情況、投資或建設和開始運營的時間等。

    ②財務實力和融資能力。財務實力和融資能力是反映投標人資格能力的關鍵因素。特許經(jīng)營項目融資招標一般要求投標人具備籌集項目資本金和貸款的能力。投標人的財務實力主要體現(xiàn)在投標人的總資產和凈資產規(guī)模、盈利能力等方面。

    ③投標人信譽。招標選定的投資人要與招標人長期合作，為此，招標人對投標人的履約信譽要求較高。反映投標人信譽的因素包括投標人與其他合作伙伴的履約守信情況、違法違規(guī)以及法律訴訟記錄等情況。

    目前國內尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)誠信考核體系。為了評審履約信譽，通常要求投標資格申請人自行聲明是否曾發(fā)生過任何重大違法違規(guī)行為，以及是否發(fā)生過重大合同違約或被解除協(xié)議情況，或財務被凍結，以及近年曾發(fā)生的訴訟或仲裁情況等。

    （2）工程設計招標項目

    1）設計企業(yè)資質管理。按照《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》（建設部[2007]令第160號）和《工程設計資質標準》（建設部建市[2007]86號），工程設計資質標準分為房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、信息產業(yè)、民航等21個行業(yè)類別和工程設計綜合資質（甲級）、行業(yè)資質（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設丙級）、專業(yè)資質（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設丙、丁級）、專項資質（按行業(yè)需要設置等級）四個序列以及相應等級標準。國務院建設行政主管部門會同有關部門負責有關設計企業(yè)資質的審核認定和監(jiān)督管理。

    對于民用建筑工程設計，境內注冊企業(yè)應當具有建設主管部門頒發(fā)的建筑工程設計資質證書，并按規(guī)定的資質等級和范圍參加建筑工程建設項目設計投標和承包；境外注冊企業(yè)應為其所在國或者所在地區(qū)的建筑設計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員，且必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準人承諾以及有關勘察設計市場準人的管理規(guī)定。如果招標范圍為方案設計、初步設計和施工圖設計全過程設計內容，則境外中標人承擔方案設計后續(xù)的工程設計和服務下作還應遵照《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》（建設部建市[2004]78號）與境內具有相應工程設計資質的企業(yè)合作設計，其投標時應與境內具有相應工程設計資質的設計企業(yè)聯(lián)合投標。

    招標項目允許投標人以聯(lián)合體形式參加投標的，其聯(lián)合體各方責任及其資質認定參照工程施工投標聯(lián)合體資質的有關規(guī)定。

    2）工程設計投標資格能力要素。

    ①投標人的資格。指投標人應該具有的企業(yè)法人資格和從事相應工程設計的資質等級。招標人應根據(jù)《工程設計資質標準》，并結合招標項目行業(yè)類別、功能性質、標準、規(guī)模，科學設定投標人應具備的設計企業(yè)資質類別和等級。

    ②投標人的類似項目業(yè)績條件。投標人已經(jīng)完成與招標項目功能、規(guī)模、性質等相類似的工程設計項目數(shù)量和工程設計質量評定及獲獎情況。規(guī)模較大項目可以通過考察投標人以往完成工程初步設計、施工圖設計和工程施工服務的工程規(guī)模數(shù)量和目前已經(jīng)承接的工程設計項目規(guī)模數(shù)量，了解投標人可以調動的設計資源和能力。

    ③投標人擬投入工程建設項目設計的主要技術和管理人員結構、資歷、業(yè)績狀況，包括擬派總規(guī)劃師、總設計師、總建筑師、總工藝師、總工程師等人員的職業(yè)資格、技術職務或職稱、工作資歷以及完成類似工程設計項目的業(yè)績、獲獎等情況。

    ④投標人的財務狀況。主要是近幾年企業(yè)主營業(yè)務的財務狀況。

    ⑤投標人的履約信譽及其他。主要是近幾年投標人及其完成項目的成果和履約信譽情況，包括投標人是否涉及設計質量、安全事故以及處理結果；投標人是否涉及仲裁和訴訟等。投標人是否通過企業(yè)ISO9000質量管理體系認證或建立類似的質量保證體系。