2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(69)

    5.2.2貨物投標(biāo)資格

    （1）貨物投標(biāo)企業(yè)的資格管理

    貨物投標(biāo)單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格、行政許可和強(qiáng)制性認(rèn)證認(rèn)可制度。其中，我國(guó)現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：

    1）重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度?！吨腥A人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院[2005]令第440號(hào)）、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局[2005]令第80號(hào)）明確規(guī)定對(duì)列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。

    工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效保證的，或者通過(guò)認(rèn)證制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。但是，列入管理目錄的產(chǎn)品，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人也不得銷售經(jīng)營(yíng)和使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。下列目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：

    ①乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

    ②電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

    ③稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

    ④安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；

    ⑤電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)晶及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

    ⑥法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

    2）強(qiáng)制性認(rèn)證制度。國(guó)家對(duì)涉及人類健康和安全，動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主管全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度主要規(guī)定包括：《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第5號(hào)，2002年5月1日起施行）、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》（國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公告2001年第1號(hào)，2002年5月1日起施行）以及《實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》等。國(guó)家對(duì)目錄產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證”（英文名稱為“China Complusory Certification”，可簡(jiǎn)稱為“3C”標(biāo)志）。

    凡列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格、取得相應(yīng)的認(rèn)證證書，并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。

    3）特殊行業(yè)的規(guī)定。

    國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）及相關(guān)文件中，已將火災(zāi)報(bào)警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓（室內(nèi)、外）、普通消防車（罐類、專項(xiàng)類）列為限制類目錄產(chǎn)品。對(duì)于擬生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)。

    《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院[2004]令第397號(hào)）規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

    《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院[2003]令第373號(hào)）規(guī)定國(guó)家各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)涉及生命安全，危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施安全監(jiān)察許可制度。

    （2）貨物投標(biāo)資格能力要素

    根據(jù)擬采購(gòu)貨物的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理特征和需求，結(jié)合貨物強(qiáng)制性認(rèn)證制度和貨物生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等管理制度合理設(shè)定貨物投標(biāo)人的資格能力要素和標(biāo)準(zhǔn)。

    1）投標(biāo)人資格和類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。

    ①投標(biāo)人應(yīng)具有合法經(jīng)營(yíng)資格。如果招標(biāo)采購(gòu)貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄，或者屬于強(qiáng)制性認(rèn)證制度、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準(zhǔn)制度的貨物產(chǎn)品，投標(biāo)人必須具備相應(yīng)的許可證或認(rèn)證證書。專營(yíng)產(chǎn)品的貨物貿(mào)易企業(yè)還應(yīng)具有生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)代理經(jīng)銷資格。

    ②投標(biāo)人應(yīng)具有類似項(xiàng)目的一般和專門業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求：

    A.一般業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求是投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低類似業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，是指：投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人具有已經(jīng)成功組織供應(yīng)規(guī)模和復(fù)雜程度與招標(biāo)項(xiàng)目類似貨物的業(yè)績(jī)，并根據(jù)采購(gòu)貨物的規(guī)模設(shè)定投標(biāo)人近年應(yīng)具有的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)營(yíng)業(yè)額。

    B.專門業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)是針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)大型、復(fù)雜貨物，單一投標(biāo)人難以承擔(dān)全部制造供應(yīng)任務(wù)的，可允許由2個(gè)以上供應(yīng)商組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時(shí)可以分類設(shè)定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績(jī)均應(yīng)滿足各自負(fù)責(zé)供應(yīng)單元系統(tǒng)貨物所對(duì)應(yīng)的制造和供貨分類業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求。

    例如：某水電站機(jī)組設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)一個(gè)標(biāo)包主要由水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、主閥門四個(gè)單元系統(tǒng)設(shè)備和部件組成，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人或聯(lián)合體成員設(shè)定各個(gè)單元系統(tǒng)的專門制造和營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求。如，某聯(lián)合體成員分工制造供應(yīng)水輪機(jī)，則可要求其具有設(shè)計(jì)和制造過(guò)N臺(tái)容量大于或等于招標(biāo)項(xiàng)目水輪機(jī)容量的設(shè)備，且已成功運(yùn)行至少1年以上的業(yè)績(jī)。

    C.投標(biāo)人的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是指直接負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制造貨物的業(yè)績(jī)。投標(biāo)人不能將與其有隸屬或組織關(guān)系的母公司和子公司的業(yè)績(jī)作為自己的業(yè)績(jī)，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績(jī)作為自己的業(yè)績(jī)。

    ③型式試驗(yàn)和檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)于部分實(shí)施技術(shù)認(rèn)證的貨物，可以將技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗(yàn)或檢驗(yàn)報(bào)告作為投標(biāo)資格能力因素。

    2）投標(biāo)人擬投入的技術(shù)和管理人員。貨物招標(biāo)需要審查投標(biāo)人擬投入貨物生產(chǎn)和供應(yīng)的技術(shù)和管理人員資格、能力。對(duì)于大型、復(fù)雜貨物供應(yīng)一般審查：項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、主任工程師、現(xiàn)場(chǎng)安裝督導(dǎo)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)主任工程師等。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)貨物的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理要求對(duì)擬投入的技術(shù)和管理人員分別制定任職資格條件，內(nèi)容包括：年齡、類似工作年限、專業(yè)、學(xué)歷、相關(guān)職業(yè)資格或技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱、擔(dān)任類似項(xiàng)目組織供應(yīng)管理的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等。

    3）財(cái)務(wù)狀況。投標(biāo)人應(yīng)提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的近年財(cái)務(wù)報(bào)表和其他證明文件表明其資產(chǎn)負(fù)債、損益情況，以及已有或通過(guò)籌集獲得的流動(dòng)資金、未抵押的實(shí)物資產(chǎn)、信貸資金和其他資產(chǎn)，扣除投標(biāo)人的其他供貨合同需要之后，應(yīng)足以滿足招標(biāo)項(xiàng)目供應(yīng)高峰時(shí)的流動(dòng)資金要求。

    4）擬投入設(shè)備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能狀況以及貨物生產(chǎn)設(shè)備的剩余能力。

    5）聯(lián)合體與分包。大型、復(fù)雜貨物招標(biāo)如允許投標(biāo)人以聯(lián)合體或分包形式投標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體和分包商的組成成員設(shè)定資格要求。聯(lián)合體各成員均需按照分工滿足一般和專門業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)鍵部分的專門業(yè)績(jī)，針對(duì)聯(lián)合體其他成員或投標(biāo)人雇用的專業(yè)分包商應(yīng)指明其聯(lián)合承擔(dān)或分包供應(yīng)貨物的清單，并要求其滿足專門業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求。

    6）履約信譽(yù)及其他。是指投標(biāo)人履行合同的信譽(yù)情況和銀行資信狀況。投標(biāo)人應(yīng)提供近年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無(wú)重大安全、質(zhì)量事故、合同爭(zhēng)議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關(guān)行政處罰等相關(guān)情況的聲明和證明材料，包括法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決、裁決，行政機(jī)關(guān)的處罰決定等法律文書；銀行等機(jī)構(gòu)最近出具的資信狀況證明；投標(biāo)人的ISO9000企業(yè)質(zhì)量管理體系或類似的質(zhì)量保證體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證，企業(yè)及其完成項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)、榮譽(yù)證書等。