2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(58)

    4.2.2貨物項(xiàng)目招標(biāo)方案

    貨物招標(biāo)方案因采購(gòu)目的、用途不同而有所區(qū)別：作為最終消費(fèi)產(chǎn)品的貨物招標(biāo)方案主要依據(jù)用戶的實(shí)際需求編制；企業(yè)生產(chǎn)需要的原材料和半成品的貨物招標(biāo)方案主要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)要求編制。本書主要是介紹工程建設(shè)項(xiàng)目使用的貨物招標(biāo)方案，應(yīng)該依據(jù)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)貨物的需求進(jìn)行編制。

    工程中使用貨物的招標(biāo)方案，又因工程建設(shè)項(xiàng)目類別及采購(gòu)規(guī)模的不同而有所區(qū)別。有針對(duì)特別重要或者采購(gòu)金額特別大的某一批次貨物項(xiàng)目編制的招標(biāo)方案，有針對(duì)建設(shè)期較長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目編制的年度貨物采購(gòu)方案。下面闡述的是針對(duì)某一批次貨物項(xiàng)目編制的招標(biāo)方案。

    （1）貨物采購(gòu)背景概況、條件和依據(jù)

    參照工程采購(gòu)背景概況、條件和依據(jù)，并要交代貨物的具體用途。

    （2）貨物需求目標(biāo)

    貨物采購(gòu)主要集中在使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和交貨期等主要因素。其中，性價(jià)比往往會(huì)成為多數(shù)招標(biāo)人考慮的重要因素。貨物采購(gòu)的需求目標(biāo)主要包含以下內(nèi)容：

    1）貨物的功能、質(zhì)量需求。貨物的功能、質(zhì)量需求包括擬采購(gòu)貨物的使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)、檢驗(yàn)和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

    2）貨物的數(shù)量需求。大部分貨物采購(gòu)在編制招標(biāo)方案階段可以根據(jù)擬采購(gòu)貨物的分類、品種、規(guī)格分別確定相應(yīng)貨物的數(shù)量規(guī)模，并且統(tǒng)一計(jì)量，如件數(shù)、噸位等。

    3）貨物的服務(wù)需求。貨物的服務(wù)需求包括貨物的安裝調(diào)試或指導(dǎo)安裝調(diào)試、操作和維修培訓(xùn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。

    4）貨物的價(jià)格需求。貨物的價(jià)格需求是指貨物采購(gòu)的預(yù)算單價(jià)、總額控制的范圍。貨物采購(gòu)預(yù)算總額應(yīng)根據(jù)采購(gòu)范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)概算，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格行情確定。

    5）貨物的供應(yīng)進(jìn)度需求。貨物的進(jìn)度需求主要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度需求來(lái)確定，同時(shí)需考慮貨物的制造、供應(yīng)時(shí)間。

    （3）貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格

    1）貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分。貨物招標(biāo)范圍、內(nèi)容也就是采購(gòu)合同賣方的供貨范圍。既要明確采購(gòu)貨物與工程施工及其他貨物的劃分邊界，又要明確采購(gòu)貨物構(gòu)成的本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。而且，同一批次采購(gòu)貨物的標(biāo)包劃分，更要注意把各個(gè)標(biāo)包的范圍邊界劃分清楚，既不能有疏漏，也不能有交叉重疊。

    貨物招標(biāo)通過(guò)合理劃分標(biāo)包，對(duì)采購(gòu)貨物進(jìn)行有機(jī)的拆分和組合，可以增加招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和招標(biāo)效率，可以結(jié)合標(biāo)包的技術(shù)特點(diǎn)和要求設(shè)置投標(biāo)資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各個(gè)投標(biāo)人的專長(zhǎng)，降低采購(gòu)價(jià)格，保證供貨時(shí)間和質(zhì)量。貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分考慮的主要因素有：

    ①法規(guī)因素。《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。本條要求對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目不應(yīng)以化整為零，打散標(biāo)包的方式規(guī)避招標(biāo)。

    ②管理模式。貨物招標(biāo)管理模式可分為集中和零散兩種情況。

    集中招標(biāo)管理模式在政府采購(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)中較多應(yīng)用。集中招標(biāo)管理模式，將分散的貨物采購(gòu)在集中、統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)，具有采購(gòu)數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點(diǎn)，可吸引較多具備實(shí)力的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)包劃分具有較大的靈活性。

    零散的招標(biāo)管理模式多見(jiàn)于中小型工程建設(shè)項(xiàng)目和企事業(yè)單位的采購(gòu)，采購(gòu)規(guī)模小，組織管理相對(duì)靈活，但標(biāo)包劃分靈活性低，采購(gòu)成本相對(duì)較高。

    ③管理力量。招標(biāo)人的招標(biāo)和項(xiàng)目組織實(shí)施管理力量較強(qiáng)時(shí)，能夠自行承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，則標(biāo)包可以根據(jù)實(shí)際需要靈活細(xì)分；反之，則需要采用整體打包招標(biāo)，以利引入實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人彌補(bǔ)招標(biāo)人的管理力量，承擔(dān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理。

    ④貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)。貨物的功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)也影響招標(biāo)的標(biāo)包劃分。

    簡(jiǎn)單貨物，功能獨(dú)立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過(guò)多考慮與其他貨物的功能配套，標(biāo)包劃分受制約因素相對(duì)較少。

    復(fù)雜的大型成套設(shè)備，由若干功能不同的設(shè)備組合實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)功能，各部分設(shè)備可能由不同的供應(yīng)商提供。因此，標(biāo)包劃分要盡可能實(shí)現(xiàn)各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設(shè)備的市場(chǎng)供應(yīng)情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設(shè)備的配套關(guān)聯(lián)。實(shí)際操作中可將成套設(shè)備作為一個(gè)標(biāo)包招標(biāo)。此種情況下對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人數(shù)量是否足夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

    如果將大型成套設(shè)備拆分為不同標(biāo)包，可以增加競(jìng)爭(zhēng)力。但應(yīng)該確保各標(biāo)包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復(fù)或遺留；并注意各標(biāo)包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對(duì)招標(biāo)人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

    ⑤貨物種類與規(guī)模。不同種類的貨物一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃分為不同的標(biāo)包。貨物規(guī)模對(duì)標(biāo)包劃分的影響可考慮兩種情況：

    A.單個(gè)貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時(shí)，每一標(biāo)包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，如單個(gè)貨物規(guī)模大，標(biāo)包內(nèi)數(shù)量又集中，只有實(shí)力雄厚的投標(biāo)人才能投標(biāo)，而一些有一定競(jìng)爭(zhēng)力的中小投標(biāo)人則無(wú)力投標(biāo)，會(huì)造成投標(biāo)人數(shù)量減少，降低競(jìng)爭(zhēng)力，從而可能會(huì)引起投標(biāo)報(bào)價(jià)增加。

    B.單個(gè)貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對(duì)較低時(shí)，可將貨物標(biāo)包適當(dāng)集中，發(fā)揮規(guī)模效益。如果分包過(guò)小，則很難引起實(shí)力雄厚投標(biāo)人的興趣，只能有中小廠家參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致投標(biāo)人的整體水平不高。

    ⑥生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益。貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分應(yīng)考慮貨物本身的生產(chǎn)供應(yīng)周期的影響。同一標(biāo)包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過(guò)度集中的現(xiàn)象，以免造成投標(biāo)人不能及時(shí)生產(chǎn)供應(yīng)而延誤整個(gè)項(xiàng)目的履行。

    投標(biāo)人的效益也是影響標(biāo)包劃分的重要因素之一。要注意避免各個(gè)貨物標(biāo)包給投標(biāo)人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益差別過(guò)大，以致造成某些標(biāo)包的投標(biāo)人過(guò)于集中，而某些標(biāo)包可能無(wú)人投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的情況。

    2）投標(biāo)資格。按照招標(biāo)貨物項(xiàng)目及其標(biāo)包的類別、規(guī)模、范圍與供應(yīng)方式，依據(jù)有關(guān)貨物生產(chǎn)企業(yè)資格管理規(guī)定初步擬定投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)第5章）。