2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(44)

    4.1.3服務招標

    （1）特許經營項目融資招標

    1）特許經營項目融資招標的相關概念。

    ①PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，即“公私合作”或“民營化”模式，Public指政府方、Private指社會投資人。國際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共設施特許經營項目融資的各種模式，包括但不限于BOT、TOT、BT等模式。目前公共基礎設施采用PPP模式融資的項目日益增多，由政府和社會投資人共同分擔項目融資、建設、經營的相應風險。

    ②BOT是Build—Operate—Transfer的縮寫，即“建設—運營—移交”模式，是政府授予投資者建設、經營和維護公共基礎設施項目的特許權，投資者在特許經營協(xié)議約定的特許期內，通過項目運營提供公共產品或服務，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政府無償收回項目。這是一種典型的新建特許經營項目的融資模式。還有“建設—擁有—經營—轉讓”（BOOT）、“建設—擁有—經營”（BOO）等多種變形模式。

    ③TOT是英文Transfer—Operate—Transfer的縮寫，即“轉讓—運營—移交”模式，是一種適用于已建特許經營項目的融資模式。

    ④融資招標。融資是指籌集資金的行為與過程，可以分為股權融資和債權融資兩種方式，本書的融資招標特指股權融資招標。通過招標籌集股權資金的融資行為叫做股權融資招標。股權融資招標的中標人設立的項目公司為招標項目的法人，所以股權招標有時也被稱為法人招標（見附件4—1案例）。按照與基礎設施的相關性劃分，股權融資招標可以分成兩種類型：一種是基礎設施項目的股權融資招標，另一種是非基礎設施項目的股權融資招標。

    ⑤特許經營招標。此處的特許經營是指公共基礎設施的壟斷性經營。與商業(yè)特許經營不同，政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定通過招標方式選擇經營人，經營人在約定范圍和期限內獨家經營某項基礎設施產品或者提供某項服務?；A設施實行特許經營是由于基礎設施具有自然壟斷性。基礎設施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設施。

    ⑥特許經營項目融資招標。特許經營招標和融資招標都是近年來國內興起的招標類型，特許經營招標和融資招標種類較多，每種招標的情況又存在較大差別。本書主要介紹與基礎設施有關的特許經營項目的股權融資招標，簡稱為基礎設施特許經營項目融資招標。如：基礎設施企業(yè)股權轉讓招標、BOT項目招標、TOT項目招標等。特許經營項目融資招標又可分為新建基礎設施特許經營項目融資招標和已建基礎設施特許經營項目融資招標。從融資角度講兩種類型的本質特征差別不大。

    A.已建基礎設施特許經營項目融資招標主要有股權轉讓招標和TOT項目招標，特點是通過招標選定的投資人出資購買已經建成的項目設施資產或已經存續(xù)的企業(yè)的股權，負責基礎設施的運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務費用；

    B.新建基礎設施特許經營項目融資招標的典型方式是BOT項目招標，特點是通過招標選定的投資人負責項目的融資、投資、設計、建設和運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務費用。

    2）特許經營項目融資招標的程序特征和需求。

    特許經營項目融資招標的招標程序如圖4—1所示，該招標程序具有如下特征：

    ①項目實施方案。特許經營項目融資招標前一般應制定項目實施方案。項目實施方案內容通常包括：項目特許經營者應具備的條件及選擇方式、特許經營協(xié)議的條款和特許經營期限、投資回報和產品或服務價格測算、政府承諾和保障措施等。政府批復的項目實施方案是特許經營項目融資招標的依據(jù)。

    ②資格審查。特許經營項目融資招標選擇的投標人應具備完成基礎設施融資項目的投資、融資、設計、建設、運營和維護的部分或全部能力和經驗。新建項目的資格審查，不僅要審查投標人投資、融資和經營管理企業(yè)的實力，設計、建設類似項目的能力，而且由于招標投標雙方要長期合作，審查投標人履約信譽十分嚴格。已建項目一般不審查投標人的項目設計和建設能力。

    ③評標。特許經營項目融資招標的評標，主要評審項目的技術和管理方案、融資方案、項目協(xié)議響應方案和投標報價。其中，評審融資方案不僅要評估投標人籌集資本金和籌集貸款的方案，而且要評估項目的財務可行性。投標報價的評審取決于招標項目的類型特點，股權轉讓類招標，以選擇高報價為主，提供經營產品或服務類招標以選擇低報價為主。

    ④澄清談判。特許經營項目的執(zhí)行周期很長，項目協(xié)議需規(guī)定招標投標雙方在長達數(shù)十年間的權利義務，協(xié)議條件涉及法律、政策、技術、財務、商務等內容，十分繁復。投標人在制作投標文件時完全理解和接受招標文件的全部條款，在很多情況下是十分困難的。

    招標投標過程中經常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標投標雙方對招標和投標文件有不同理解或存在筆誤，這部分內容需要澄清；另一種情況，投標文件對招標文件中項目協(xié)議草案的非實質性條款提出完善、修改和補充建議，招標人可能對投標文件的某些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過澄清談判達成一致。

    澄清談判在特許經營項目融資招標中是招標程序不可缺少的組成部分，而且項目越復雜澄清談判越重要。通過澄清談判，可以確認招標人的要求、條件和中標候選人的報價、融資、技術管理方案，最終在項目協(xié)議中充分體現(xiàn)。

    ⑤中標簽約。特許經營項目融資招標的中標人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標人為招標項目設立的公司法人才是項目的簽約人。

    特許經營項目融資招標的目的是落實招標項目投資的法人。在中標人被確定以后，中標人一般都會為招標項目成立專門的項目公司，并以項目的資產和有關權益作為擔保向銀行申請貸款。

    招標項目定標后的一般程序是：a.中標人與招標人草簽項目協(xié)議；b.中標人申請并完成項目公司注冊；c.項目公司提出項目申請報告報經政府核準；d.完成融資交割；e.招標人與項目公司簽署包括項目特許經營協(xié)議在內的項目協(xié)議。