2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(14)

    （3）確定招標組織形式

    1）自行組織招標。自行組織招標雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術專業(yè)水平的限制而影響和制約招標采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。因此招標人如不具備自行組織招標的能力條件者，應當選擇委托代理招標的組織形式。招標代理機構經(jīng)過行政監(jiān)督部門認定，相對招標人具有更專業(yè)的招標資格能力和業(yè)績經(jīng)驗，并且相對獨立超脫。因此即使招標人具有自行組織招標的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標。

    2）委托代理招標。招標人應該根據(jù)招標項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標準，選擇具有相應資格的招標代理機構，委托其代理招標采購業(yè)務。招標代理機構是依法成立，具有相應招標代理資格條件，且不得與政府機關及其他管理部門存在任何經(jīng)濟利益關系，按照招標人委托代理的范圍、權限和要求，依法提供招標代理的相關咨詢服務，并收取相應服務費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。

    招標代理機構應當遵循依法、科學、客觀、公正的要求，并堅決抵制虛假招標、規(guī)避招標、串標圍標、傾向或排斥投標人以及商業(yè)賄賂等違法行為，依法保護招標人的合法權益，維護國家和社會公共利益，不損害投標人的正當權益。同時，招標代理機構的從業(yè)資格和代理行為應該接受招標人、投標人以及行政部門、行業(yè)組織的監(jiān)督、檢驗和考核。

    工程建設項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、中央投資項目等招標代理機構的資格認定標準以及招標代理業(yè)務范圍必須分別符合以下規(guī)定：

    ①《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部[2007]第154號令）和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》（建設部建市[2007]230號）；

    ②《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》（商務部[2005]第6號令）；

    ③《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部[2006]第31號令）；

    ④《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委[2005]第36號令）。

    招標采購實行專業(yè)化、社會化的中介機構代理服務，有利于溝通協(xié)調(diào)市場主體之間的關系，維護招標采購的“三公”原則和市場競爭秩序，抵制不正當?shù)恼袠送稑诵袨椋欣谔岣哒袠瞬少彽膶I(yè)水平，從而有效提高招標采購工作的質(zhì)量和效率。招標代理機構從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標采購的成敗。因此，培育和提高招標代理機構及其從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)已成為招標代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要任務。

    3）招標代理合同。招標人與招標代理機構應當簽訂委托招標代理的書面合同，明確委托招標代理的內(nèi)容范圍、權限、義務和責任，并報有關行政監(jiān)督部門備案。招標代理機構不得無權代理、越權代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。委托招標代理合同主要包括以下內(nèi)容：

    ①委托代理范圍。招標人應在合同中明確委托招標代理機構開展招標代理服務的內(nèi)容、范圍和權限。委托代理服務的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標前期準備策劃、制定招標方案、編制發(fā)售資格預審公告和資格預審文件，協(xié)助招標人組織資格評審、確定投標人名單，編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標，配合招標人組建評標委員會，協(xié)助評標委員會完成評標與評標報告、確定中標候選人并辦理公示，協(xié)助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書，協(xié)助招標人擬定和簽訂中標合同，協(xié)助招標人向招標投標監(jiān)督部門辦理有關招標投標的報告、核準或備案手續(xù)；解答或協(xié)助處理投標人和其他利害關系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為；招標人委托的其他服務工作。

    ②代理期限。合同應明確招標人委托代理機構開展委托代理范圍工作的起止時間。

    ③雙方的權利和義務。合同應明確雙方的權利、義務和承擔的責任。

    ④服務費用的標準和支付。合同應明確服務收費項目、收費標準、支付方式和時間。其中招標人委托招標代理機構開展招標代理服務的，服務收費應該依據(jù)原國家計委印發(fā)的《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）和2003年9月15日《國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號）。利用外資貸款項目的代理服務收費依據(jù)財政部、商務部的有關規(guī)定。合同還應明確招標代理服務中發(fā)生的各項相關費用的承擔者和支付方式。

    ⑤其他。合同的變更、解除、違約責任以及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。