2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(5)

    （2）加快改革和逐步深化期

    這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布（1990—1999年）。1991年7月，原國務(wù)院法制局將《招標(biāo)投標(biāo)管理條例》列入國務(wù)院1992年立法計劃。1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，中央作出了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定。根據(jù)中央精神，國務(wù)院先后作出了深化外貿(mào)體制、建筑市場體制改革的決定。在各項改革的推動下，伴隨著招標(biāo)投標(biāo)市場的進(jìn)一步發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門在及時修訂原有招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的同時，結(jié)合實踐需要出臺了許多新的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。這些規(guī)定不管是在層次上，還是在數(shù)量和涵蓋領(lǐng)域的廣泛程度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前一個發(fā)展階段。

    這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點。一是當(dāng)事人市場主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)項目業(yè)主的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，對非法干預(yù)行為有權(quán)予以拒絕，明確由項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。二是對外開放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標(biāo)投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范國際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進(jìn)行國際招標(biāo)。三是招標(biāo)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。出臺專門招標(biāo)投標(biāo)辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。招標(biāo)采購的對象也進(jìn)一步擴(kuò)大。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。四是對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進(jìn)一步深入。除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)專家、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。此外，20世紀(jì)90年代中后期，建筑行業(yè)嘗試建立工程交易中心，推行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的集中交易和監(jiān)管。

    （3）基本定型和深入發(fā)展期

    這一時期從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施到現(xiàn)在，經(jīng)過近10年的發(fā)展。一方面，我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

    按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對此前的招標(biāo)投標(biāo)制度作了重大改革。

    一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》從資金來源、項目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時，為了使強(qiáng)制招標(biāo)制度能夠滿足不斷發(fā)展的實踐需要，允許法律、法規(guī)對強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。

    二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。

    三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。按照公開原則，規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)，大大提高了招標(biāo)采購的透明度和規(guī)范性。

    四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度。規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，改變了招標(biāo)公告分散發(fā)布的局面，大大提高了招標(biāo)采購的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。

    五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度。規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標(biāo)委員會成員。

    六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項獨立的市場中介業(yè)務(wù)。