采購實務：政府采購也要與時俱進

　　盡管云南地處西南邊陲，但在政府采購制度建設走過的13年歷程中，無論是頒布的地方性法規(guī)《云南省政府采購條例》的實施，還是為擴內(nèi)需、保民生在全國率先發(fā)布《關于做好擴大內(nèi)需中央投資項目政府采購工作的通知》，云南政府采購的一些舉措都成為政府采購制度建設中的一大亮點。

　　而近日云南進行的政府購買公共服務的探索又為政府采購拓寬范圍再添亮點，據(jù)該省最新統(tǒng)計，今年一至三季度，服務類采購所占比重比去年全國的平均占比高出5.93個百分點。

　　為此，記者日前獨家采訪了云南省財政廳廳長陳秋生。

　　記者：陳廳長，您好！很高興您能在百忙之中接受我們的采訪。據(jù)我們了解，在云南省財政廳，政府采購工作是由您親自分管，這在全國也是不多見的。您不僅非常重視、支持政府采購工作，還提出了很多新的思路。比如政府購買公共服務、聘請法律顧問、把中介服務引入政府采購監(jiān)管領域等。我們非常想聽聽您提出的一些關于政府采購工作的思路。

　　陳秋生：首先感謝你對云南政府采購工作的關注。云南地處祖國西南邊陲，2008年，全省財政總收入完成1360.2億元，財政支出年度增加額首次突破300億元，較好地保障了重點支出特別是民生支出的需要。去年下半年以來，為應對國際金融危機的影響，國家出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子政策，對政府采購發(fā)揮政策功能也提出了新的更高要求。為進一步強化政府采購政策的執(zhí)行力，切實發(fā)揮政府采購的政策功能，從源頭上治理腐敗、節(jié)約政府投資資金，有必要加大政府采購的工作力度。同時，也能通過政府采購工作在擴大內(nèi)需、鼓勵采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方面體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)導向。此外，在應對國際金融危機、扶持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、帶動地方稅收增收、推進節(jié)約型友好型社會建設等方面，政府采購亦是大有作為的。

　　在政府采購領域，不僅要發(fā)揮政策功能，還要按照謝旭人部長的要求，推進財政科學化、精細化管理。因此，當前和今后一個時期，政府采購工作要以科學發(fā)展觀為指導，按照科學化、精細化管理的工作理念，不斷完善政府采購法規(guī)制度，規(guī)范政府采購程序，強化政府采購監(jiān)管，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購效益。

　　記者：您提出的思路讓我們對云南的政府采購工作有了更深刻的理解。其實，在積極配合做好擴大內(nèi)需政府采購工作方面，云南還是有很多實際行動的。

　　陳秋生：確實如此。2008年底，省財政廳就印發(fā)了《關于做好擴大內(nèi)需中央投資項目政府采購工作的通知》，要求各州市縣政府采購部門，積極配合各采購單位做好擴大內(nèi)需項目的政府采購工作。應該說在應對危機、擴內(nèi)需和保民生方面，政府采購工作走在了前面。

　　此外，我們還印發(fā)了《云南省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購給予優(yōu)先政策。同時，積極配合做好省級采購單位統(tǒng)購統(tǒng)配項目的政府采購工作，完成了人民銀行昆明中心支行、省國稅局、省地稅局的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工程一期建設項目；云南師范大學、昆明理工大學、昆明醫(yī)學院等高等院校呈貢校區(qū)設施建設項目的采購工作。

　　記者：您剛才也提到要按謝部長要求把推進財政科學化、精細化管理作為一件大事來抓，請您談談云南政府采購工作在貫徹科學化、精細化管理理念上有什么可圈可點的地方。

　　陳秋生：我覺得還是有一些亮點的。今年一至三季度，云南省政府采購規(guī)模為91.72億元，比去年同期增長145.70%，其中，貨物采購40.68億元，占44.35%；服務采購12.41億元，占13.53%；工程采購38.63億元，占42.12%。而服務采購所占比重比去年全國的7.6%高5.93個百分點，政府購買公共服務成為拓寬政府采購范圍的新亮點。在服務類項目的采購上，我們積極探索將物業(yè)管理、保潔、中介服務等項目納入政府采購范圍。如為規(guī)范省級行政事業(yè)單位聘用會計、資產(chǎn)評估等中介機構服務的行為，將會計、審計、績效評價、資產(chǎn)評估、財政投資項目預（結）算評審和財政專項資金檢查等服務事項納入政府采購。又如省委機關辦公區(qū)物業(yè)管理、園林綠化管護、省政府保安人員聘用和“云南輝煌60年”大型成就展設計等都納入了政府采購。

　　此外，在政府采購監(jiān)管方面，我們也進行了一些探索。把中介服務引入政府采購監(jiān)管領域，監(jiān)督關口前移，變事后被動監(jiān)管為事前、事中主動防控；在政府采購監(jiān)管和投訴處理工作中，堅持依法行政，專門聘請了法律顧問，在采購的事前、事中、事后協(xié)助把好審核關、法律關，盡量減少質疑和投訴，最大限度地避免由投訴引發(fā)的行政訴訟和行政復議；在省級公務用車定點保險中，引入保險經(jīng)紀公司，在保證價格和服務質量的前提下，既減少了環(huán)節(jié)，縮短了兌付周期，又最大限度地保證了采購雙方的權益，同時也有效遏制了一些不規(guī)范的行為。

　　記者：云南省今年年初提出政府采購工作要著力提高公開招標比重，打造“陽光工程”。您覺得到現(xiàn)在這項工作完成的情況如何？

　　陳秋生：通過政府采購部門的努力，政府采購工作日益規(guī)范，透明度不斷增強。一是公開招標比例不斷提高。今年一至三季度，通過公開招標方式進行的政府采購規(guī)模為66.01億元，占采購規(guī)模的71.97%，比2008年提高了15.14個百分點。集中采購繼續(xù)占主導地位。2009年一至三季度，全省集中采購規(guī)模為85.82億元，占采購規(guī)模的93.57%，比2008年提高2.13個百分點；二是政府采購信息公開化程度明顯提高。今年一至三季度，僅在財政部指定媒體上公告的政府采購信息就達3816條，比去年同期增加3023條；三是供應商投訴處理進一步規(guī)范。今年一至三季度，全省各級政府采購監(jiān)管部門收到供應商投訴14起，共受理14起，其中做出處理決定7起，撤訴和駁回7起。

　　記者：財政部現(xiàn)在不斷加大對違規(guī)和不良行為的處罰力度，前不久對評審專家?guī)爝M行了清理整頓，首次處罰了4名評審專家。那么，云南在對專家管理工作方面有什么新的舉措？

　　陳秋生：今年上半年，我省完成了新的政府采購專家?guī)旖ㄔO，目前已有各類評審專家1115名。同時，在政府采購管理信息系統(tǒng)中新增了專家管理子系統(tǒng)，包括專家抽取管理模塊，能對專家抽取實行電子化監(jiān)管。今后將分批對專家進行系統(tǒng)培訓并頒發(fā)專家資格證書。在專家管理工作中，我們將逐步引入專家評價考核及淘汰機制，每次評標會后，由采購單位、代理機構對評標結果、專家工作態(tài)度等作出評價，以此對專家工作情況進行考核，不合格的進行淘汰，使專家管理工作更加規(guī)范化。下一步將對政府采購專家?guī)爝M行大幅擴容，將從各代理機構、其他部門的專家?guī)熘羞M行篩選并增補到政府采購專家?guī)?，同時接受網(wǎng)上專家資格申請，隨時補充新鮮血液。2015年還準備將各州市的專家也增補進來，實現(xiàn)全省專家?guī)旃蚕砗腿〗y(tǒng)一管理。

　　記者：建立電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的技術支撐和重要載體。請您談談云南省政府采購電子化的進程。

　　陳秋生：云南省政府采購電子化建設一直在穩(wěn)步推進。作為云南省電子政務二期工程項目之一的云南省政府采購管理信息系統(tǒng)，今年已經(jīng)開發(fā)完成。我廳已完成了省級一級預算單位的操作培訓工作，各主管部門正在開展二級預算單位的操作培訓。同時，也在積極試用該系統(tǒng)。該系統(tǒng)將于2015年1月1日正式啟用，屆時，省級采購單位將實現(xiàn)政府采購計劃申報及采購全過程的電子化監(jiān)管。啟用該系統(tǒng)將改變傳統(tǒng)紙質送審方式，為各采購單位、管理部門、采購代理機構節(jié)約大量時間和精力，大幅提高工作效率。該系統(tǒng)預計于2015年推廣到全省各州市，屆時，全省政府采購工作規(guī)范化將邁上一個新的臺階。

　　記者：作為云南省財政廳的主要領導，您對云南省政府采購工作有著怎樣的期望？

　　陳秋生：隨著政府采購制度改革的不斷深入，下一步，我們將結合云南的實際，把嚴格依法行政、依法辦事放在首位，貫徹好現(xiàn)行的法規(guī)政策，尤其是在貫徹落實《政府采購法》的基礎上，執(zhí)行好《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號文），這是我們今后工作的一個基本方向。同時，按照建立責任政府、法治政府和陽光政府的要求，繼續(xù)公開透明地推進政府采購的監(jiān)管工作。主動接受社會和各個層面的監(jiān)督，確保做到公開、公正、透明、高效，不斷擴大政府采購規(guī)模，切實發(fā)揮好政府采購的政策功能。

　　同時，政府采購工作要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，結合我省實際情況，不斷完善制度，規(guī)范程序，堵塞漏洞，提高效益。財政部門作為政府采購工作的監(jiān)管部門，要在政府職能部門中保持一個公正的態(tài)度，認真履行好自己的職責，切實做到依法行政，公開、透明，使政府采購工作穩(wěn)步有序地開展，如此才能推動政府采購制度改革實現(xiàn)新的跨越。