濟南：為政府采購當事人立規(guī)范

　　涉及三方當事人和評審專家，覆蓋各個采購環(huán)節(jié)

　　有業(yè)內(nèi)專家曾指出，要規(guī)范政府采購，首先要規(guī)范政府采購的各方當事人和相關(guān)當事人，而要規(guī)范當事人，關(guān)鍵在于使其“有規(guī)可依”，“現(xiàn)在雖然政府采購的法律體系不斷健全，但對各方當事人的規(guī)定分散于多個法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，不利于當事人掌握。”

　　從今以后，山東省濟南市的各方當事人和評審專家將不再有這樣的困惑。濟南市財政局、濟南市監(jiān)察局、濟南市審計局近日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《濟南市政府采購當事人行為規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的通知，對各方當事人和評審專家制定了行為規(guī)范。濟南市財政局政府采購管理處科長杜曉東表示，“希望通過《規(guī)范》，既能規(guī)范各方當事人和評審專家的行為，又能起到推動廉政建設(shè)、防止商業(yè)賄賂的作用，使政府采購真正成為‘陽光采購’。”

　　避免評審專家打人情分

　　杜曉東表示，《規(guī)范》對采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)三方政府采購當事人在采購中的行為進行了明確的規(guī)范，而且這些規(guī)范覆蓋了當事人的整個工作流程，從某種意義上說就像一個“行為準則”，當事人掌握了規(guī)范就能明白自己每一步應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。

　　比如對采購人的規(guī)定中，涵蓋了從預算編制、計劃編報、采購方式選擇直至質(zhì)疑答復、項目驗收、合同履行的一整套流程，采購人除做好采購標準公開、采購結(jié)果公開等信息公開工作外，還應(yīng)嚴格遵守規(guī)定，對招標文件論證和專家評標等環(huán)節(jié)不能干涉，并在合同確定后應(yīng)嚴格履行合同。

　　《規(guī)范》的另一個亮點是對評審專家的行為也進行了明確的規(guī)范。杜曉東表示，評審環(huán)節(jié)是政府采購中的重要一環(huán)，因此對評審專家的行為理應(yīng)規(guī)范。通過規(guī)范，力爭使專家能做到公平、客觀、依規(guī)打分，比如明確規(guī)定專家應(yīng)以獨立身份參加政府采購評審工作，維護采購單位、供應(yīng)商等的正當權(quán)益，不得對任何供應(yīng)商有傾向性或歧視性意見，不得與其他評委私下達成統(tǒng)一，影響和干預評審結(jié)果。并應(yīng)嚴格按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評分標準等開展評審活動，正確行使評審權(quán)利，及時向采購組織機構(gòu)、采購單位等提供真實可靠的評審意見，并對自己的評審意見負責。“希望通過這些規(guī)定，切實避免打人情分、串通打分等現(xiàn)象的出現(xiàn)”。

　　規(guī)范緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　在按照流程對各方當事人和相關(guān)當事人的行為進行規(guī)范的同時，《規(guī)范》還針對標書編制、評標、質(zhì)疑、合同履行等采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了重點規(guī)定，明確了各方當事人或相關(guān)當事人在這些環(huán)節(jié)中應(yīng)負的責任或義務(wù)。

　　比如在標書編制環(huán)節(jié)，《規(guī)范》規(guī)定采購人應(yīng)提交詳細的用戶需求書，對需要論證的政府采購項目，應(yīng)積極配合采購代理機構(gòu)進行前期論證，編制采購文件，并及時確認采購文件。采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門批準的采購方式及時編制采購文件。

　　采購文件應(yīng)體現(xiàn)采購項目的特點，滿足采購需求和技術(shù)條件。不能含有有礙公平競爭的條款，不能擅自對采購文件作出修改。參加項目技術(shù)方案前期論證或招標文件編寫的專家，不得再參加本項目的評審工作。采購人不能隨意更改部門、專家審核意見或擅自修改已審定的采購文件。

　　再比如在質(zhì)疑環(huán)節(jié)，《規(guī)范》規(guī)定供應(yīng)商如果認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，但不得進行虛假、惡意、違反程序的質(zhì)疑與投訴。采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家都應(yīng)該認真解釋或答復供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

　　三方聯(lián)合抓監(jiān)管

　　杜曉東表示，《規(guī)范》出臺的另一個亮點是“三家共抓”，即采取了財政局、監(jiān)察局、審計局聯(lián)合發(fā)文的形式，并明確了各方的監(jiān)管職責，“這樣一來，可以加強我們的監(jiān)管力度。”

　　《規(guī)范》明確規(guī)定，濟南市財政局對政府采購活動計劃、程序的執(zhí)行情況，采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家履職盡責情況，政府采購合同的履行情況等進行監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局對政府采購活動履行監(jiān)督檢查以及對政府采購活動中公務(wù)人員的違法違紀行為進行調(diào)查處理；市審計局依法對政府采購活動進行審計，并負有對采購人、采購代理機構(gòu)進行專項審計監(jiān)督職能。

　　另外，對于數(shù)額巨大、技術(shù)復雜的政府采購項目，市財政局和市審計局要進行全過程跟蹤監(jiān)督。

　　同時，《規(guī)范》對三方當事人和評審專家的違法違規(guī)行為處理也進行了明確，采購人有違法違規(guī)情況的將依紀依法嚴肅處理，對負有監(jiān)管責任的相關(guān)領(lǐng)導進行責任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。那些情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的社會中介機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家將被取消資格。

　　觀察與思考

　　規(guī)矩切不可成為擺設(shè)

　　什么是規(guī)矩？打個比方，就好比是城市街道上的交通燈，路上的行人必須牢記“紅燈停，綠燈行，看到黃燈要慢行”的交通規(guī)則并嚴格遵守，才能保障自己的生命安全和城市交通的順暢。

　　同理，在政府采購活動中，當事人也只有嚴格遵守相關(guān)的法律和規(guī)定，才能保障自己的正當權(quán)益和根本利益不受侵害。正如《政府采購法》總則中說到的，政府采購制度可以提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)利，促進廉政建設(shè)。但是在某些利欲熏心的人眼中，政府采購卻是可以渾水摸魚、牟取暴利或者權(quán)力尋租的工具，所以，為政府采購當事人立規(guī)矩，對他們的行為進行嚴格約束是必然要求。

　　但是我們知道，再好的規(guī)矩如果不嚴格執(zhí)行，也就失去其存在的價值和意義了。因此，必須要有規(guī)必依，違規(guī)必究，才能夠讓政府采購活動處于陽光之中而不留陰影。

　　濟南市出臺的《政府采購當事人行為規(guī)范》，對于強化政府采購活動的監(jiān)督管理有著非常積極的意義，我想只要嚴格執(zhí)行，一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范各方當事人和評審專家的行為，推動廉政建設(shè)、防止商業(yè)賄賂的重要作用，而不是擺在桌面上沒有生命的的塑料花。