招標(biāo)師考試：外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的概念與產(chǎn)生背景

　　外商投資特許權(quán)，是指政府為了吸收外商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而采用的一種投融資方式。政府通過特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予外國(guó)私人投資者（即特許權(quán)項(xiàng)目公司），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期滿后，項(xiàng)目公司將特許權(quán)項(xiàng)目的資產(chǎn)無償移交給政府。

　　外商投資特許權(quán)（以下簡(jiǎn)稱BOT）是三個(gè)英文單詞的縮寫，即Build-Operate-Transfer（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）或者Build—Own—Transfer（建設(shè)—擁有—移交）。在實(shí)踐中,BOT也代表了其他一些含義：BOO（Build—Own—Operate，建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）；BOOT（Build—Own—Operate—Tramfer，建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交）；BRT或BLT（Build—Rent或Lease—Transfer，建設(shè)—租賃—移交）；BTO（Build—Transfer—Operate，建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)）；BT（Build—Transfer，建設(shè)—移交，回購價(jià)可以分期償付），等等。

　　BOT作為項(xiàng)目融資的一種方式，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在第一次世界大戰(zhàn)之前，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（如鐵路、公路、橋梁、電站、港口）就已開始利用私人投資，這些私人投資者為了賺取巨額利潤(rùn)而甘愿承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。來源于考試大。然而一戰(zhàn)后直至二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門來承擔(dān)。這種模式給各國(guó)政府帶來了許多負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)那些普遍缺乏資金的發(fā)展中國(guó)家來說，在許多情況下，根本無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。20世紀(jì)70年代末到80年代初，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市化等導(dǎo)致對(duì)交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施需求的急劇膨脹；經(jīng)濟(jì)危機(jī)和巨額赤字使政府投資能力大為減弱；債務(wù)危機(jī)使許多國(guó)家的借貸能力銳減，從而亟需減少投資項(xiàng)目的預(yù)算資金。赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使這些國(guó)家在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)實(shí)行緊縮政策，轉(zhuǎn)而尋求私營(yíng)部門的投資。在這種背景下，許多發(fā)展中國(guó)家開始重視并鼓勵(lì)以BOT方式興建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這種項(xiàng)目一般按有限追索權(quán)方式投資，特許權(quán)項(xiàng)目公司根據(jù)與東道國(guó)政府或與該政府某一機(jī)構(gòu)簽訂的項(xiàng)目協(xié)議，進(jìn)行私營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在運(yùn)營(yíng)期終了時(shí)把項(xiàng)目移交給東道國(guó)政府，移交時(shí)一般不付給任何費(fèi)用，或只付給一點(diǎn)象征性費(fèi)用。目前，在一些國(guó)家已有相當(dāng)多的BOT項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)。從各國(guó)的實(shí)施情況看，BOT方式主要有以下作用和優(yōu)勢(shì)：第一，它是一種吸收外資的有效手段。以潛在的巨大市場(chǎng)及利潤(rùn)吸引各種來源的國(guó)外私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既可彌補(bǔ)本國(guó)建設(shè)資金的不足，同時(shí)也可以改變投資環(huán)境。第二，可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。采用BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目，其融資風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任均由投資者承擔(dān)，政府不提供任何信用擔(dān)保，因此，它是降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)的一種良好方式。第三，通過BOT方式，可借鑒和利用私營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)原則和經(jīng)營(yíng)方式，獲取潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。改革開放以來，吸收外商投資作為我國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力發(fā)揮了重要作用。截止到1997年底，我國(guó)已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)30．37萬多家，實(shí)際利用外資2205億美元，在吸收外商投資的數(shù)量和增長(zhǎng)速度上取得了令世人矚目的成就。但外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理是我們急需解決的問題之一。大量的外商投資集中于一般的加工工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，投資于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例很低。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后形成“瓶頸”，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，外商開始逐漸看好我國(guó)的電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。但鑒于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，許多外商紛紛要求以BOT方式投資于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為適應(yīng)我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大吸收外商投資規(guī)模、不斷拓展外商投資領(lǐng)域這一新形勢(shì)的需要，我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期即有過BOT投資方式的實(shí)踐，1984年興建了我國(guó)第一個(gè)BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——廣東沙角B電廠。從1995年開始，國(guó)家正式組織BOT項(xiàng)目試點(diǎn)，并先后批準(zhǔn)了廣西來賓B電廠、湖南長(zhǎng)沙電廠A廠、四川成都水廠等項(xiàng)目。