如何對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管（下）

　　對(duì)策建議

　　完善法制體系，規(guī)范操作程序。加快政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，盡快制定與政府采購(gòu)法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購(gòu)具體程序管理、政府采購(gòu)活動(dòng)文件管理、政府采購(gòu)合同管理、政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴管理、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)崗位任職要求、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等，形成以政府采購(gòu)法為核心、以財(cái)政部相關(guān)辦法為主體、以政府采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點(diǎn)的統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度體系。省級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際注重配套制度的建設(shè)和完善，抓緊制定內(nèi)容完善、操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)工作規(guī)范，重點(diǎn)研究制定“集采機(jī)構(gòu)的考核”、“評(píng)審專(zhuān)家管理”、“政府采購(gòu)責(zé)任追究”、“采購(gòu)方式審批和特殊采購(gòu)事項(xiàng)管理”及“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和控制”等辦法，用小的規(guī)章制度最大可能地補(bǔ)充、指導(dǎo)具體操作，形成一套完整的、實(shí)用的、可操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。同時(shí)，做好政府采購(gòu)法與相關(guān)法規(guī)的銜接，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補(bǔ)充。在法制化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化操作流程、公開(kāi)辦事程序、嚴(yán)格責(zé)任追究、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。

　　狠抓源頭管理，完善預(yù)算編制。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的管理，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算并做好預(yù)算編審工作，提高采購(gòu)預(yù)算質(zhì)量。二是把部門(mén)預(yù)算與政府采購(gòu)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到每個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性，適度控制采購(gòu)人臨時(shí)追加采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行。四是對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施概算、預(yù)算及決算控制，預(yù)決算及資金控制應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，實(shí)施有效的事前、事中和事后控制。（三）健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，規(guī)范采購(gòu)行為。首先，嚴(yán)格職權(quán)劃分和不相容崗位的分離。政府采購(gòu)涉及多個(gè)利益主體，對(duì)代表政府利益的各方之間，應(yīng)明確各自職責(zé)，如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算審定，但不直接參與具體采購(gòu)事務(wù)，政府采購(gòu)中心主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程、負(fù)責(zé)采購(gòu)人員培訓(xùn)等。其次，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)不相容崗位的分離。即采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三權(quán)分離；政府采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相互分離；采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)、合同審核、驗(yàn)收崗位的分離。第三，督促各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化操作流程，公開(kāi)辦事程序，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，防范采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善政府采購(gòu)決策、實(shí)施階段內(nèi)監(jiān)管措施。在政府采購(gòu)決策立項(xiàng)階段，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性；要把政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；在實(shí)施階段，則應(yīng)建立、健全“監(jiān)標(biāo)委員會(huì)”制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)。

　　加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制是建立公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)制度的重要保證。政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成完整的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制衡主要靠相互監(jiān)督、相互制約內(nèi)部控制機(jī)制來(lái)完成，這里所強(qiáng)調(diào)的主要是外部監(jiān)督控制。政府采購(gòu)法對(duì)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍作了明確的規(guī)定，“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。”“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”

　　從以上可以看出不同的監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容和角度是不同的，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督負(fù)有舉足輕重的責(zé)任。所以，要強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能，建立職責(zé)定位準(zhǔn)確、分工合理明確、程序清晰合理和協(xié)調(diào)配合有序的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制，做到監(jiān)管到位。一方面以審核、備案、反饋制度為主要形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督；另一方面建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核制度和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理制度，完善事后監(jiān)督，形成事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該清楚自己的職責(zé)，將著力點(diǎn)放在制度建設(shè)、預(yù)算編制、計(jì)劃審批、代理機(jī)構(gòu)考核以及違規(guī)處罰等方面，而不是將過(guò)多的精力陷于標(biāo)書(shū)審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，抓住監(jiān)管工作的主要矛盾，提高工作質(zhì)量和效果。另外，紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾也要充分發(fā)揮其對(duì)政府采購(gòu)不可替代的監(jiān)督作用。

　　建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完備預(yù)警機(jī)制。要建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益的綜合、全面、協(xié)調(diào)提高。對(duì)政府采購(gòu)的效益評(píng)價(jià)，主要考慮以下因素：一是該采購(gòu)項(xiàng)目是否必要，總額是否適度。二是采購(gòu)方式是否適當(dāng)，成本和效益之間的投入產(chǎn)出之比是否實(shí)現(xiàn)最大化。三是在采購(gòu)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)上，如制定行政事業(yè)單位辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配備能滿(mǎn)足單位需要的貨物、服務(wù)等，避免浪費(fèi)。四是注重政府采購(gòu)的成本分析，既重視其顯性成本又不忽視隱性成本。五是注重政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要重視政府采購(gòu)的社會(huì)效益，發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功能，引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品牌、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展及注重環(huán)境保護(hù)等。

　　健全信息共享體系，構(gòu)建電子化政府采購(gòu)。信息風(fēng)險(xiǎn)是目前政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面，要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、及時(shí)、準(zhǔn)確，最大限度地避免信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極構(gòu)建電子化政府采購(gòu)，其存在的潛在價(jià)值有助于更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的基本目標(biāo)和原則。與傳統(tǒng)采購(gòu)相比，電子化采購(gòu)在提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面更有優(yōu)勢(shì)，而且也是增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫鹊挠行Чぞ?。從?guó)際上政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)看，電子化是政府采購(gòu)發(fā)展的方向，目前已經(jīng)有許多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始應(yīng)用電子技術(shù)來(lái)實(shí)施政府采購(gòu)，如韓國(guó)、日本。我國(guó)政府已經(jīng)將電子化政府采購(gòu)列入改革計(jì)劃，并已開(kāi)始做相關(guān)政策的研究和探索。一些地方電子化政府采購(gòu)的做法也取得了較好的效果，值得借鑒，如我省邯鄲市已將政府采購(gòu)法規(guī)定的所有采購(gòu)方式全部通過(guò)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，做到了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。其它地方也在嘗試網(wǎng)上信息公告、網(wǎng)上采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上協(xié)議供貨管理等，大大提高了工作效率，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)的管理水平。

　　建立信用體系，加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信管理。建立供應(yīng)商誠(chéng)信制度，一方面要實(shí)行注冊(cè)登記制度，規(guī)定供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的資格和條件，制定供應(yīng)商資格申報(bào)、審查、認(rèn)定管理辦法，對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進(jìn)行審批、備案、年檢；另一方面要建立供應(yīng)商信息庫(kù)，做好供應(yīng)商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報(bào)送管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督。對(duì)違規(guī)的供應(yīng)商，可以借鑒香港有關(guān)部門(mén)的做法，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)條例來(lái)對(duì)其進(jìn)行處罰。