評(píng)標(biāo)專家?guī)旖?yīng)規(guī)范系統(tǒng)

　　評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中是一個(gè)很重要的角色，而優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果以及項(xiàng)目的完成起到更加重要的作用。建立規(guī)范、系統(tǒng)、全面的評(píng)標(biāo)專家?guī)焓钦袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、技術(shù)化優(yōu)勢(shì)的依托。因此專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家管理已成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要工作。筆者作為一名招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專家及專家?guī)旃芾淼墓ぷ魅藛T，幾年來積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出一些粗淺的看法，其目的是拋磚引玉，與有關(guān)同行進(jìn)行探討和交流。

　　要堅(jiān)持依法建庫，科學(xué)建庫

　　專家負(fù)責(zé)《招標(biāo)文件》的審核，承擔(dān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作。在技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審方面嚴(yán)格把關(guān)發(fā)揮著重要的作用。由于專家在招標(biāo)活動(dòng)中承擔(dān)如此重要的作用，因此專家素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量，建立什么樣的專家信息庫以及如何建立專家信息庫也愈顯重要。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條和三十七條、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第七條和第八條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；有符合規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?，專家總?shù)不得少于500人；有滿足評(píng)標(biāo)需要的專業(yè)分類、有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家需要的必要設(shè)施和條件；有負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)和人員。

　　依據(jù)法律法規(guī)、法規(guī)的規(guī)定建立科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)焓且?guī)范招投標(biāo)工作的前提。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)地建立評(píng)標(biāo)專家信息庫，最大限度地滿足開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要。

　　經(jīng)過幾年的努力，目前我單位評(píng)標(biāo)專家信息庫所涉及的領(lǐng)域已達(dá)30多類，共有200多個(gè)小項(xiàng)，專家人數(shù)近1800人。

　　把握專家信息庫管理的幾個(gè)重點(diǎn)

　　嚴(yán)把專家入庫關(guān)。評(píng)標(biāo)工作的重要性，決定了必須對(duì)專家資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審核錄庫，并非所有的專業(yè)技術(shù)人員都可進(jìn)入專家?guī)?。入庫方法為個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、專家推薦專家、網(wǎng)上征集等多種方式。

　　但無論哪種方法都必須滿足法律、法規(guī)規(guī)定的條件方可入庫。專家的資格條件符合法律規(guī)定，即從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。

　　專家入庫前應(yīng)詳細(xì)、認(rèn)真填寫申請(qǐng)表，以便入庫后對(duì)該名專家的管理及分類；并提供專家身份證、照片及學(xué)歷證等相關(guān)證明材。還要強(qiáng)化專家檔案的管理。征集來的專家由專人統(tǒng)一管理，填表后的專家應(yīng)附有照片。每一位專家設(shè)一個(gè)編號(hào)，并按編號(hào)錄入專家?guī)臁?

　　專家分類目錄要準(zhǔn)確。做好專家的分類工作是建立專家?guī)斓那疤?。分類組織專家對(duì)本專業(yè)進(jìn)行細(xì)分類，尤其對(duì)使用頻率較高的專業(yè)，在已經(jīng)劃分的基礎(chǔ)上再加以細(xì)分，劃分出大類包含的全部小類，專家的準(zhǔn)確分類，可以提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。

　　評(píng)標(biāo)工作所請(qǐng)的專家針對(duì)性要強(qiáng)一些。評(píng)審方案時(shí)，設(shè)計(jì)專家可以多一點(diǎn)；造價(jià)為主的，預(yù)算方面的專家可以多一點(diǎn)，否則因分類不準(zhǔn)確，隨機(jī)抽出的專家一錯(cuò)位，專家也就變成了外行。

　　專家評(píng)標(biāo)表現(xiàn)應(yīng)做記錄。充分發(fā)揮專家的意見，在評(píng)標(biāo)時(shí)不受任何外力影響。專家評(píng)標(biāo)要認(rèn)真細(xì)致，必須保證不遺漏任何有關(guān)的信息。有的專家雖然已經(jīng)符合入庫條件，但在評(píng)標(biāo)過程中不喜歡發(fā)言，有的專家甚至在評(píng)標(biāo)時(shí)察言觀色，看業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否喜歡該廠家的設(shè)備，形成了專家隨風(fēng)倒的現(xiàn)象。

　　專家不專，使招標(biāo)結(jié)果發(fā)生偏差。專家評(píng)標(biāo)表現(xiàn)應(yīng)做好的記錄，并要在專家?guī)炖矬w現(xiàn)出來，以便備查。

　　對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。選擇專家，是在開標(biāo)的前一天或當(dāng)天從評(píng)標(biāo)專家信息庫中隨機(jī)抽取的，且嚴(yán)格保密。

　　但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有的專家業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，但不善于表達(dá)；有的水平一般，承擔(dān)不了評(píng)標(biāo)工作；有的不負(fù)責(zé)任、敷衍了事；有的帶有很強(qiáng)的傾向性、固執(zhí)己見；有的與投標(biāo)人串通、排斥其他投標(biāo)人等等。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)參加過評(píng)標(biāo)工作的專家，從職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、廉潔自律等方面進(jìn)行考核，對(duì)不稱職的、違法違紀(jì)的專家一律清除出專家信息庫。

　　目前我單位的專家信息庫已達(dá)到一定規(guī)模，下一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購咨詢專家的質(zhì)量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。

　　對(duì)所謂“博學(xué)”的專家也要加以考察，謹(jǐn)防其濫竽充數(shù)。對(duì)專家的評(píng)估，也可以向所屬單位發(fā)“綜合水平評(píng)估表”了解情況。要及時(shí)補(bǔ)充德才兼?zhèn)鋵＜疫M(jìn)入評(píng)標(biāo)專家信息庫。

　　充分做好專家的保密工作?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。既然如此，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在評(píng)標(biāo)期間需要投標(biāo)人澄清或者說明的，就由專家與投標(biāo)人直接面對(duì)面的對(duì)話，人都見面了何談名單保密。

　　答疑時(shí)，我們采取的方法是：分設(shè)。將評(píng)標(biāo)室與答疑室分設(shè)。保證了專家與投標(biāo)人不見面、保證了中標(biāo)結(jié)果的公平性。

　　對(duì)有些項(xiàng)目專家?guī)炖锎祟悓＜冶容^稀少的，“分設(shè)”制度的建立，顯得尤為重要，因?yàn)閷＜遗c投標(biāo)人本次評(píng)標(biāo)未見面，使得下一個(gè)項(xiàng)目再抽到此位專家時(shí)名單的保密性得到了保證，專家?guī)炖飳＜业拿麊蔚玫搅讼鄳?yīng)的保密，同時(shí)保證了評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

　　有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)干脆把專家名單及電話公布在網(wǎng)站上。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，既然是保密的，為什么要把名單公布在網(wǎng)上呢？

　　專家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)起到延續(xù)作用。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)專家參與完評(píng)標(biāo)就算完事了，由于專家對(duì)業(yè)務(wù)有著比較豐富的學(xué)識(shí)、閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本領(lǐng)域商家的情況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量比較了解，因此，在此階段應(yīng)考慮請(qǐng)專家對(duì)一個(gè)大的項(xiàng)目能夠全過程參與和跟蹤，專家的作用要向評(píng)標(biāo)前后延伸。關(guān)鍵設(shè)備安裝過程中，專家要參與跟蹤與監(jiān)督，會(huì)給招標(biāo)采購帶來更好效果。

　　統(tǒng)一管理、資源共享

　　機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目可以在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上直接抽取評(píng)標(biāo)專家。但如果是政府采購項(xiàng)目，目前各省市還沒有統(tǒng)一的專家信息庫。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都在建立自己的專家信息庫，都在廣泛的征集專家。

　　每一個(gè)代理機(jī)構(gòu)都需要投入人力、物力去開發(fā)建設(shè)信息庫，再去管理信息庫、廣泛的征集專家。專家在一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)填寫了申請(qǐng)表，經(jīng)審查合格，就代表在這一個(gè)代理機(jī)構(gòu)可以評(píng)標(biāo)了。

　　如在其他代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)還需要再重新填表申請(qǐng)。如各地能整合各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)欤ɑ蛑付ㄒ粋€(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），在省內(nèi)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一全面的專家管理系統(tǒng)，專人征集、審核、錄入、滿足隨機(jī)抽取專家的需要。既減少了各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重復(fù)工作，又給各招標(biāo)機(jī)構(gòu)減少了費(fèi)用。形成統(tǒng)一管理，資源共享。