關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費情況的報告

　　改革開放以來，尤其是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施八年來，招標(biāo)投標(biāo)制度作為我國經(jīng)濟管理體制改革的重要組成部分，從無到有、從點到面、不斷擴大、快速發(fā)展。目前，招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)廣泛涉及工程建設(shè)、機電產(chǎn)品、科研創(chuàng)造、藥品采購、政府采購、土地使用權(quán)出讓、技術(shù)服務(wù)等眾多行業(yè)，并成為健全社會主義市場經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)。

　　與此同時，招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)日益完善，為更好地指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費，原國家計委和國家發(fā)改委相繼制訂出臺了《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號，以下簡稱1980號文件）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號，以下簡稱857號文件），為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費行為，維護招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)范圍不斷擴大，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理體制、招標(biāo)代理企業(yè)經(jīng)營機制以及行業(yè)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了一些變化，以致招標(biāo)代理服務(wù)收費管理辦法隨之出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的新問題?，F(xiàn)將招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)及招標(biāo)代理機構(gòu)反映的有關(guān)問題和意見、建議，報告如下。

　　一、1980號文件和857號文件存在的主要問題

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，主要體現(xiàn)在：一是小型工程和小額貨物招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。因文件實施6年來通貨膨脹等綜合因素，使得招標(biāo)金額較小的收費標(biāo)準(zhǔn)顯得偏低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機構(gòu)承接一些小型、小額工程和貨物招標(biāo)代理項目的服務(wù)費用往往入不敷出，或者無法為中小型項目提供應(yīng)有的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是服務(wù)類招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重超低。嚴(yán)重影響了服務(wù)類招標(biāo)迅速發(fā)展的需求。如中標(biāo)金額為50萬的設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)，其招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)為7500元，通過市場競爭，往往只能收到4000元左右，而招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)的勞務(wù)、辦公、專家咨詢等全過程規(guī)范工作成本支出，至少2.0萬元以上。三是招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理上限。導(dǎo)致少數(shù)鐵路、交通和電力行業(yè)招標(biāo)項目一次招標(biāo)代理服務(wù)費用達數(shù)百萬元，不盡合理。四是代理收費標(biāo)準(zhǔn)梯度設(shè)置較粗，遞減幅度偏大。使收費額不能保持穩(wěn)定連續(xù)的變化和平衡銜接。

　?。ǘ┱袠?biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)分類比較簡單，不能正確、全面地體現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)的技術(shù)含量、工作量及服務(wù)質(zhì)量。突出表現(xiàn)在：一是工程類招標(biāo)代理服務(wù)費中，既沒有考慮和反映大型、復(fù)雜、專業(yè)、特殊的工程項目需要自行編制項目特定技術(shù)規(guī)范的工作量和技術(shù)難度；二是缺乏合理、明確的編制工程量清單和工程標(biāo)底的收費標(biāo)準(zhǔn)。文件附注中僅提出“單獨提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計收”，且沒有明確的收費細則。由此可知，編制招標(biāo)文件的費用僅僅是招標(biāo)代理服務(wù)費的30%，而標(biāo)底編制費用又只是編制招標(biāo)文件費用中的一部分。這一收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離了實際需要投入的工作量。既低估了招標(biāo)文件編制的工作量和技術(shù)含量，更嚴(yán)重低估了標(biāo)底編制的工作量，以致于招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主及設(shè)計單位之間經(jīng)常推諉，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利不清，招標(biāo)工作質(zhì)量得不到保證，隨著工程量清單招標(biāo)制度的全面推行，這一問題也日益突出；三是沒有反映一次招標(biāo)的合同標(biāo)段數(shù)量增加變化對招標(biāo)代理成本費增加的直接影響；四是貨物類招標(biāo)代理服務(wù)費中沒有區(qū)分技術(shù)復(fù)雜的生產(chǎn)機電設(shè)備和技術(shù)簡單、通用的普通材料設(shè)備招標(biāo)。如大型成套設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備、引進生產(chǎn)設(shè)備等項目招標(biāo)，需要編制項目特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，且項目執(zhí)行周期長，代理服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，涉及招標(biāo)投標(biāo)前后的許多延伸服務(wù)，其項目招標(biāo)代理成本費用顯然遠遠高于技術(shù)和服務(wù)簡單的普通材料設(shè)備的招標(biāo)代理。

　?。ㄈ┱袠?biāo)代理服務(wù)收費基準(zhǔn)金額不夠明確。招標(biāo)代理成本費用主要取決于每次招標(biāo)全過程的工作程序和內(nèi)容，所以招標(biāo)代理費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按每次招標(biāo)的合計中標(biāo)金額計算，但由于文件對招標(biāo)服務(wù)收費的基準(zhǔn)金額沒有作出明確規(guī)定，實踐中有多種選擇，招標(biāo)代理機構(gòu)愿意按單個中標(biāo)合同金額作為基準(zhǔn)計算代理費用。招標(biāo)項目業(yè)主往往選擇一次委托招標(biāo)項目的總投資額或各次中標(biāo)價合計金額計算，導(dǎo)致招標(biāo)代理機構(gòu)不應(yīng)有的利益損失。如一次委托總投資為6000萬的施工項目招標(biāo)，根據(jù)需要分三次組織招標(biāo)，各次的合同中標(biāo)價合計分別為2000萬，按理應(yīng)分別以每次招標(biāo)的中標(biāo)合同價合計額作為基準(zhǔn)計算費用，則三次招標(biāo)代理服務(wù)費合計應(yīng)為30.15萬元，而不少項目單位往往以一次委托總投資或三次招標(biāo)的合計中標(biāo)金額作為基準(zhǔn)金額計算，則招標(biāo)代理服務(wù)費降為22.55萬元，不合理，也不應(yīng)該削減了7.6萬元。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)代理費用計算方法比較繁瑣。1980號文件規(guī)定了差額定率累進法計算費用標(biāo)準(zhǔn)，其目的是調(diào)整招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作量及其收費標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)項目金額之間的合理比例關(guān)系，控制大型招標(biāo)代理項目服務(wù)費收費金額。但差額定率累進法計算過于繁瑣，收費額不易一目了然，更不便采用按照每次招標(biāo)的各合同合計中標(biāo)金額確定費用標(biāo)準(zhǔn)，并約定向中標(biāo)人計算收取費用的方式。

　　（五）招標(biāo)代理服務(wù)收費價格過度競爭，缺乏有效的價格監(jiān)督。根據(jù)1980號文件的有關(guān)規(guī)定，我國招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，并非完全由市場定價。由于市場秩序不規(guī)范，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)雙方的不正當(dāng)想法和行為，導(dǎo)致競相壓價，實際收費情況已嚴(yán)重偏離1980號文件關(guān)于“上下浮動幅度不超過招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)20%”的有關(guān)規(guī)定，代理費用已成為業(yè)主選擇代理機構(gòu)的主要甚至唯一因素。據(jù)典型調(diào)查，招標(biāo)代理行業(yè)平均收費率一般在千分之六左右，但市場上多數(shù)企業(yè)收費率不到千分之三，不足國家規(guī)定的二分之一。過度的價格競爭，導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容和工作質(zhì)量急劇下降，以致惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)代理以及招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展。

　　二、修改完善1980號文件和857號文件的意見和建議

　　為促進招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展，我們建議盡快修改完善1980號文件。具體建議如下：

　　（一）優(yōu)化收費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，做到“保低、限高、細化標(biāo)準(zhǔn)”。一是建議適度提高小額、小型項目招標(biāo)代理的費率標(biāo)準(zhǔn)；二是整體大幅提高服務(wù)類招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)。使得無論是施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)，還是大型或中小型招標(biāo)代理項目都能夠保證均衡、穩(wěn)定的合理收費；三是合理設(shè)置一次招標(biāo)代理收費金額的最高上限，以避免大型工程項目招標(biāo)代理服務(wù)費不合理的水漲船高。應(yīng)該區(qū)別不同的招標(biāo)內(nèi)容和復(fù)雜程度，設(shè)置一個合理的招標(biāo)代理費上限，以保障投資主體的合理權(quán)益。

　?。ǘ┖喕袠?biāo)代理收費計算方法，細化費用分類、分檔標(biāo)準(zhǔn)。建議采用分檔定額比率法規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)，同時，細化費用分檔標(biāo)準(zhǔn)（或用插入法計算二檔間的費用標(biāo)準(zhǔn)）。并結(jié)合施工、貨物、服務(wù)的分類劃分、招標(biāo)項目技術(shù)復(fù)雜程度和招標(biāo)代理服務(wù)工作量等情況，如合同標(biāo)段（包）數(shù)量、復(fù)雜成套或進口生產(chǎn)設(shè)備、需要自行編制工程或設(shè)備技術(shù)規(guī)范等，采用系數(shù)調(diào)整費用標(biāo)準(zhǔn)，使得招標(biāo)代理服務(wù)費合理體現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)工作量、技術(shù)含量、服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄈ┮砸淮握袠?biāo)的中標(biāo)合同合計金額作為計算核定招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)數(shù)。一是按照每次招標(biāo)的實際中標(biāo)合計金額，并結(jié)合上述的技術(shù)復(fù)雜和工作量調(diào)整系數(shù)計算收費標(biāo)準(zhǔn)。二是工程招標(biāo)文件中可以根據(jù)實際情況約定招標(biāo)人或中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費，當(dāng)約定由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費時，其招標(biāo)代理服務(wù)費率標(biāo)準(zhǔn)按一次招標(biāo)的各合同合計金額計算，各中標(biāo)人需要支付的服務(wù)費用金額按各自的中標(biāo)金額計算。

　?。ㄋ模┚幹乒こ塘壳鍐魏蜆?biāo)底的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該單列規(guī)定。事實上，工程招標(biāo)文件編制工作量至少占招標(biāo)代理服務(wù)招標(biāo)工作量的40%以上，工程量清單和標(biāo)底編制工作量也至少占招標(biāo)代理服務(wù)工作量的30%以上，中小型工程的工程量清單和標(biāo)底編制工作量甚至要超過招標(biāo)文件編制工作量，而且，大多數(shù)情況必須另行委托工程造價咨詢單位編制。因此應(yīng)單獨規(guī)定工程量清單和標(biāo)底編制服務(wù)收費的分類、分檔標(biāo)準(zhǔn)及計算方法。

　?。ㄎ澹┘訌娬袠?biāo)代理服務(wù)收費價格監(jiān)督。建立招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督和價格監(jiān)督及行業(yè)自律監(jiān)督相結(jié)合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，鼓勵提高招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)的技術(shù)含量和工作質(zhì)量、水平，禁止招標(biāo)代理費的惡性競爭，將招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低于20%以上的報價視為低于成本價的不正當(dāng)競爭行為，并制訂具體的限制和懲戒辦法。

　　為進一步深入了解把握招標(biāo)代理服務(wù)費現(xiàn)狀及存在的問題，研究制定具有針對性和切實可行性的措施和管理辦法，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會將積極協(xié)助委價格司就有關(guān)招標(biāo)代理市場實際情況，包括招標(biāo)代理機構(gòu)的財務(wù)收支現(xiàn)狀等，開展更加深入、全面的調(diào)查研究，以充分發(fā)揮協(xié)會反映行業(yè)訴求、為政府建言獻策的積極作用。