招標采購資源實現(xiàn)“共享”是必由之路

　　從國外經驗和采購發(fā)展史看，政府采購從最初的分散走向集中，待全社會的政府采購意識強化后，又重新回歸到分散狀態(tài)，我國政府采購事業(yè)還很年輕，在一個相當長的時期內，我國政府采購仍將處于“集中”加速期；再從政府采購工作的現(xiàn)實需要看，我國政府采購工作從最初的“白手起家”到后來的各地各級高度重視，各種軟硬件投入不斷加大，這是十分可喜的，但也逐漸暴露了重復建設、資源浪費問題，而要使政府采購工作向更深層次邁進，信息、專家、電子平臺等各種招標采購資源實現(xiàn)“共享”則是必由之路。

　　一、“集中”是政府采購的首要基本方向，當前政府采購只有通過高度集中的模式，才能顯現(xiàn)規(guī)模效應，才能更好地發(fā)揮政府采購作用并實現(xiàn)政府采購目標，從而強化全社會的政府采購意識

　　1、采購信息的集中。目前，財政部僅規(guī)定中國政府采購網、《中國財經報》、《中國政府采購》雜志三家媒體作為政府采購信息發(fā)布的指定媒體，為什么指定媒體數(shù)量如此之少，筆者以為主要是出于“集中”的考慮，通過法定方式將來自全國各地各部門的采購信息集中發(fā)布在指定媒體上，一方面可充實指定媒體的信息容量，讓信息媒體滿負荷運轉，另一方面可方便供應商和其它政府采購當事人查閱，從而保證了政府采購管理類和操作類信息

　　2、采購模式的集中。集中采購為主，分散采購為輔，集中采購中又以政府集中采購為主，部門集中采購為輔。政府采購制度的施行尚處于起步階段，需要依法強制推行，走集中的路子，有利于強化政府采購意識和政府采購工作的深入開展，通過規(guī)模采購可凸顯資金的節(jié)約率，讓政府采購的工作成果惠及更多的基層采購單位。在省級和省級以上采購操作中，考慮到采購規(guī)模較為龐大，可嘗試政府集中采購和部門集中采購相結合的辦法，我們看到農業(yè)部、海關、新華社等中央級單位設置了專門的集中采購機構，運轉順暢，應該說這是一個方向；省級以下特別是縣一級不宜設置部門集中采購機構，設一個政府集中采購機構就足矣。

　　3、采購操作的集中。政府采購計劃安排要趨于集中，政府采購管理部門在安排季度、月度采購計劃時，應根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購項目如計算機、空調等安排在相對集中的時間段進行采購，這樣可以將日常零星的采購項目匯集成金額較大的采購項目，通過政府集中采購實現(xiàn)其零散采購所無法實現(xiàn)的規(guī)模效應。為方便采購計劃的集中安排 ，在編制年度政府采購預算時，政府采購管理部門可制定通用類采購項目集中采購時間表，下發(fā)給各預算單位，供預算單位在編制本單位年度采購計劃時參考。

　　4、采購政策、機構、資金的集中。近年來，各種政府采購支持經濟社會和諧發(fā)展的政策措施呈密集化發(fā)布態(tài)勢，如綠色環(huán)保節(jié)能采購、促進中小企業(yè)發(fā)展、涉農采購、國貨采購等方面的采購政策陸續(xù)出臺，對于刺激國內需求、拉動經濟增長方面的作用日益明顯，政府采購已成為調節(jié)經濟社會發(fā)展的重要的宏觀政策工具。當前，集中采購機構是政策采購工作的主力軍，從中央看有中央國家機關采購中心、中直機關采購中心、全國人大機關采購中心等，輔以部門集中采購機構，主要是在京的國家機關及條屬部門，如海關、稅務總局等，社會中介代理機構作為有益補充，從地方看，大部分地市級政府成立了集中采購機構，并以集中采購機構為主體開展采購工作。對于政府采購資金的撥付，隨著各地財政國庫集中支付改革工作的推進，政府采購資金正走上一條由財政集中支付機構到供應商的“一站式”的快速通道。

　　二、“共享”是政府采購另一重要的基本方向，當前政府采購只有實現(xiàn)信息、資源和人才的高度共享，政府采購工作才能做大做強做優(yōu)，才能最終走上集約化的路子，真正實現(xiàn)低成本投入、高成效產出

　　1、政府采購評審專家資源的共享。一要著眼于在省級以上建設區(qū)域性評審專家?guī)臁８邩藴实亟ㄔO政府采購評審專家?guī)?，根?jù)采購業(yè)務的特點分門別類地建設辦公自動化產品、特殊設備、服務類、工程類等支庫，讓政治合格、業(yè)務精通、技術熟練的同志充實到專家?guī)熘?，把專家的?shù)量擴充到足夠地多，如果因人力資源限制也不可放寬條件、降低標準，寧缺勿濫，保證建庫質量。二要盡快實現(xiàn)政府采購評審專家資源的“兩個共享”。加快政府采購評審專家?guī)斓男畔⒙?lián)網步伐，實現(xiàn)專家?guī)熨Y源跨地區(qū)跨行業(yè)跨級別在全國范圍內共享。建議由國務院政府采購監(jiān)督管理部門牽頭統(tǒng)一負責全國的政府采購評審專家?guī)煨畔①Y源共享工作，建立統(tǒng)一的監(jiān)控和抽取平臺，方便各地操作，避免出現(xiàn)形象工程，從而實現(xiàn)真正意義上的中央省市縣縱向共享、平行區(qū)域之間的橫向共享。

　　2、招標投標交易場所包括電子平臺等虛擬場所的共享。加強招標投標有形市場的電子交易平臺的建設，各級政府要舍得投入，改善辦公條件，添置必要的設備，選拔一批政治和業(yè)務素質過硬的人員，并對現(xiàn)有的各類招標機構的資源進行整合，為進場交易的各類招標活動創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。要立足于把招投標市場建成綜合型、服務型、廉潔型、便民型、高效型、開放型的服務性機構和有形市場，為政府采購提供高起點的交易平臺。一般情況下，集采機構由政府獨立設置，招標業(yè)務的開、評標在招標中心的市場進行，意即集采機構本身并不進入招投標大市場，但其具體的采購業(yè)務在大市場中操作?？h級或采購規(guī)模不大的地級市可不設置專門的集中采購機構，集中采購業(yè)務由招標大市場負責。還可以集采機構為主體組建統(tǒng)一的招標中心，將工程招標、藥械采購等業(yè)務吸納進來，組建招投標大市場，為各類招投標活動搭建交易平臺。

　　3、供應商不良記錄的共享。政府采購監(jiān)管部門有責任有義務維護公平公正的采購秩序，要勇于揭短露丑，敢于頂住各方的“壓力”同違法違規(guī)者作堅決斗爭，肅清轄區(qū)內的違法違規(guī)行為，而絕不得遮遮掩掩，包庇縱容，讓以身試法者吃盡法律的“苦頭”，讓圖謀不軌者深懼法律的威嚴。不良記錄全國共享?！墩少彿ā芬?guī)定的在1-3年內禁入政府采購活動是指在全國范圍內禁入，并非局限于案發(fā)地，政府采購監(jiān)管部門在案件處理結束后，應在第一時間將受處罰供應商的名稱及所涉采購項目的情況在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，還可通過其它網絡、報紙、電視等媒介進行立體化發(fā)布，真正讓作奸犯科的供應商四處碰壁，無處藏身。媒體應專辟“供應商不良記錄曝光臺”欄目，方便各地各級查看。

　　4、協(xié)議供貨招標成果的共享。區(qū)域聯(lián)動是政府采購的一個基本趨勢，相同的招標結果在不同行政區(qū)域和行業(yè)之間共享，可以節(jié)約大量的招標成本，供應商基于龐大市場的高讓利率還可讓采購人節(jié)約大量的采購成本，而協(xié)議供貨就是實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的基本手段。協(xié)議供貨是啟動政府采購區(qū)域聯(lián)動的“金鑰匙”，區(qū)域聯(lián)動模式的成功又豐富了協(xié)議供貨推動了協(xié)議供貨。協(xié)議供貨絕不是分散采購，而是大集中，區(qū)域聯(lián)動可吸引更高層次的供應商、可更大程度地實現(xiàn)價格更低、效率更高、服務更優(yōu)的目標，在啟動區(qū)域聯(lián)動的前提下，協(xié)議供貨才會有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目，實踐證明也是如此。