招標(biāo)采購(gòu)資源實(shí)現(xiàn)“共享”是必由之路

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和采購(gòu)發(fā)展史看，政府采購(gòu)從最初的分散走向集中，待全社會(huì)的政府采購(gòu)意識(shí)強(qiáng)化后，又重新回歸到分散狀態(tài)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)還很年輕，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府采購(gòu)仍將處于“集中”加速期；再?gòu)恼少?gòu)工作的現(xiàn)實(shí)需要看，我國(guó)政府采購(gòu)工作從最初的“白手起家”到后來(lái)的各地各級(jí)高度重視，各種軟硬件投入不斷加大，這是十分可喜的，但也逐漸暴露了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問題，而要使政府采購(gòu)工作向更深層次邁進(jìn)，信息、專家、電子平臺(tái)等各種招標(biāo)采購(gòu)資源實(shí)現(xiàn)“共享”則是必由之路。

　　一、“集中”是政府采購(gòu)的首要基本方向，當(dāng)前政府采購(gòu)只有通過(guò)高度集中的模式，才能顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，才能更好地發(fā)揮政府采購(gòu)作用并實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)，從而強(qiáng)化全社會(huì)的政府采購(gòu)意識(shí)

　　1、采購(gòu)信息的集中。目前，財(cái)政部?jī)H規(guī)定中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志三家媒體作為政府采購(gòu)信息發(fā)布的指定媒體，為什么指定媒體數(shù)量如此之少，筆者以為主要是出于“集中”的考慮，通過(guò)法定方式將來(lái)自全國(guó)各地各部門的采購(gòu)信息集中發(fā)布在指定媒體上，一方面可充實(shí)指定媒體的信息容量，讓信息媒體滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面可方便供應(yīng)商和其它政府采購(gòu)當(dāng)事人查閱，從而保證了政府采購(gòu)管理類和操作類信息

　　2、采購(gòu)模式的集中。集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔，集中采購(gòu)中又以政府集中采購(gòu)為主，部門集中采購(gòu)為輔。政府采購(gòu)制度的施行尚處于起步階段，需要依法強(qiáng)制推行，走集中的路子，有利于強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)和政府采購(gòu)工作的深入開展，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)可凸顯資金的節(jié)約率，讓政府采購(gòu)的工作成果惠及更多的基層采購(gòu)單位。在省級(jí)和省級(jí)以上采購(gòu)操作中，考慮到采購(gòu)規(guī)模較為龐大，可嘗試政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)相結(jié)合的辦法，我們看到農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、新華社等中央級(jí)單位設(shè)置了專門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)方向；省級(jí)以下特別是縣一級(jí)不宜設(shè)置部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，設(shè)一個(gè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就足矣。

　　3、采購(gòu)操作的集中。政府采購(gòu)計(jì)劃安排要趨于集中，政府采購(gòu)管理部門在安排季度、月度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購(gòu)項(xiàng)目如計(jì)算機(jī)、空調(diào)等安排在相對(duì)集中的時(shí)間段進(jìn)行采購(gòu)，這樣可以將日常零星的采購(gòu)項(xiàng)目匯集成金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)政府集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)其零散采購(gòu)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。為方便采購(gòu)計(jì)劃的集中安排 ，在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，政府采購(gòu)管理部門可制定通用類采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)時(shí)間表，下發(fā)給各預(yù)算單位，供預(yù)算單位在編制本單位年度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)參考。

　　4、采購(gòu)政策、機(jī)構(gòu)、資金的集中。近年來(lái)，各種政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的政策措施呈密集化發(fā)布態(tài)勢(shì)，如綠色環(huán)保節(jié)能采購(gòu)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)采購(gòu)、國(guó)貨采購(gòu)等方面的采購(gòu)政策陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于刺激國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用日益明顯，政府采購(gòu)已成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的宏觀政策工具。當(dāng)前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政策采購(gòu)工作的主力軍，從中央看有中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心等，輔以部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，主要是在京的國(guó)家機(jī)關(guān)及條屬部門，如海關(guān)、稅務(wù)總局等，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)作為有益補(bǔ)充，從地方看，大部分地市級(jí)政府成立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體開展采購(gòu)工作。對(duì)于政府采購(gòu)資金的撥付，隨著各地財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的推進(jìn)，政府采購(gòu)資金正走上一條由財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)到供應(yīng)商的“一站式”的快速通道。

　　二、“共享”是政府采購(gòu)另一重要的基本方向，當(dāng)前政府采購(gòu)只有實(shí)現(xiàn)信息、資源和人才的高度共享，政府采購(gòu)工作才能做大做強(qiáng)做優(yōu)，才能最終走上集約化的路子，真正實(shí)現(xiàn)低成本投入、高成效產(chǎn)出

　　1、政府采購(gòu)評(píng)審專家資源的共享。一要著眼于在省級(jí)以上建設(shè)區(qū)域性評(píng)審專家?guī)臁８邩?biāo)準(zhǔn)地建設(shè)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，根?jù)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)分門別類地建設(shè)辦公自動(dòng)化產(chǎn)品、特殊設(shè)備、服務(wù)類、工程類等支庫(kù)，讓政治合格、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)熟練的同志充實(shí)到專家?guī)熘?，把專家的?shù)量擴(kuò)充到足夠地多，如果因人力資源限制也不可放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，保證建庫(kù)質(zhì)量。二要盡快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)評(píng)審專家資源的“兩個(gè)共享”。加快政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓男畔⒙?lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源跨地區(qū)跨行業(yè)跨級(jí)別在全國(guó)范圍內(nèi)共享。建議由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煨畔①Y源共享工作，建立統(tǒng)一的監(jiān)控和抽取平臺(tái)，方便各地操作，避免出現(xiàn)形象工程，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的中央省市縣縱向共享、平行區(qū)域之間的橫向共享。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所包括電子平臺(tái)等虛擬場(chǎng)所的共享。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)的電子交易平臺(tái)的建設(shè)，各級(jí)政府要舍得投入，改善辦公條件，添置必要的設(shè)備，選拔一批政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員，并對(duì)現(xiàn)有的各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行整合，為進(jìn)場(chǎng)交易的各類招標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要立足于把招投標(biāo)市場(chǎng)建成綜合型、服務(wù)型、廉潔型、便民型、高效型、開放型的服務(wù)性機(jī)構(gòu)和有形市場(chǎng)，為政府采購(gòu)提供高起點(diǎn)的交易平臺(tái)。一般情況下，集采機(jī)構(gòu)由政府獨(dú)立設(shè)置，招標(biāo)業(yè)務(wù)的開、評(píng)標(biāo)在招標(biāo)中心的市場(chǎng)進(jìn)行，意即集采機(jī)構(gòu)本身并不進(jìn)入招投標(biāo)大市場(chǎng)，但其具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)在大市場(chǎng)中操作?？h級(jí)或采購(gòu)規(guī)模不大的地級(jí)市可不設(shè)置專門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)業(yè)務(wù)由招標(biāo)大市場(chǎng)負(fù)責(zé)。還可以集采機(jī)構(gòu)為主體組建統(tǒng)一的招標(biāo)中心，將工程招標(biāo)、藥械采購(gòu)等業(yè)務(wù)吸納進(jìn)來(lái)，組建招投標(biāo)大市場(chǎng)，為各類招投標(biāo)活動(dòng)搭建交易平臺(tái)。

　　3、供應(yīng)商不良記錄的共享。政府采購(gòu)監(jiān)管部門有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)公平公正的采購(gòu)秩序，要勇于揭短露丑，敢于頂住各方的“壓力”同違法違規(guī)者作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，肅清轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，而絕不得遮遮掩掩，包庇縱容，讓以身試法者吃盡法律的“苦頭”，讓圖謀不軌者深懼法律的威嚴(yán)。不良記錄全國(guó)共享?！墩少?gòu)法》規(guī)定的在1-3年內(nèi)禁入政府采購(gòu)活動(dòng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)禁入，并非局限于案發(fā)地，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時(shí)間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購(gòu)項(xiàng)目的情況在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，還可通過(guò)其它網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行立體化發(fā)布，真正讓作奸犯科的供應(yīng)商四處碰壁，無(wú)處藏身。媒體應(yīng)專辟“供應(yīng)商不良記錄曝光臺(tái)”欄目，方便各地各級(jí)查看。

　　4、協(xié)議供貨招標(biāo)成果的共享。區(qū)域聯(lián)動(dòng)是政府采購(gòu)的一個(gè)基本趨勢(shì)，相同的招標(biāo)結(jié)果在不同行政區(qū)域和行業(yè)之間共享，可以節(jié)約大量的招標(biāo)成本，供應(yīng)商基于龐大市場(chǎng)的高讓利率還可讓采購(gòu)人節(jié)約大量的采購(gòu)成本，而協(xié)議供貨就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的基本手段。協(xié)議供貨是啟動(dòng)政府采購(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“金鑰匙”，區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式的成功又豐富了協(xié)議供貨推動(dòng)了協(xié)議供貨。協(xié)議供貨絕不是分散采購(gòu)，而是大集中，區(qū)域聯(lián)動(dòng)可吸引更高層次的供應(yīng)商、可更大程度地實(shí)現(xiàn)價(jià)格更低、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)，在啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的前提下，協(xié)議供貨才會(huì)有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目，實(shí)踐證明也是如此。